1.媒体来源:新头壳
2.完整新闻标题:成功推动日本免签 许世楷细说从前
3.完整新闻内文:
2005年8月日本参众两院先后通过给予台湾免签证待遇，并经日本内阁会议通过，让日本
成为给予台湾免签证待遇的第1个主要大国。对于这段过程，当时驻日代表许世楷回顾，
期间有不少曲折，但由于当时正值日本爱知博览会，加上驻日代表处从地方、中央议会双
轨进行，以及小泉首相亲信协助，终于克服万难。
对于免签证一事，总统马英九常常揽为政绩，认为在他的推动下，全世界有超过100个国
家给予台湾免签证或落地签待遇。不过，台湾外交部门真正开始重视这个工作，其实是从
2005年才开始的。
许世楷表示，过去这虽然也是驻外单位推动的业务，但并不是最优先业务之一。但他于
2004年7月接任日本代表前，免签只是外交部推动的几项工作之一，并非优先项目。他接
任代表后，发现怎么只有台湾单方面给予日本免签，而日本没有给台湾免签，国际法科班
出身的他觉得，这不符合国际关系互惠平等的原则。
许世楷表示，他后来透过台湾立法院议事录发现，12年前，连战担任行政院长时，台湾观
光业者向连战游说后，才通过单方面给予日本免签。但台湾并没有强力要求日本也需要给
予台湾同等待遇。
许世楷说，后来他也发现，跟相关人士游说后，第2次再碰到时，“对方却忘了上次我跟
他拜托过什么了。”许世楷说，张开手掌数说，一次谈太多项，对方反而会忘了，最好是
只讲一项，人家才会记得。
2005年3月，日本为了增加爱知博览会游客，将博览会6个月期间（3-8月）给予台湾、韩
国观光客免签证优惠。9月博览会结束后，赴日本需要恢复申请签证的手续，每次签证手
续费需新台币2,900元。
许世楷说，他们逮住这个机会，在博览会期间积极游说，希望日本能把这个实验性、临时
性的免签待遇继续延长。他说，一般来讲，免签议题只要内阁议会通过即可，无须立法。
但台湾与日本没有邦交，处境特殊，因此，要透由国会提案通过方式进行。
他说，过去免签议题好像都少了临门一脚，虽然看似快通过了，却常常无功而返。有时候
还会碰到一些阻力。例如重量级议员二阶俊博，他兼任日本观光协会理事长，按理说，对
这个方便更多人到日本旅游的案件应该会支持。但二阶议员本人非常亲中，家里还挂著毛
泽东的照片，甚至还带领过8千名日本青年到中国交流。因此，过去众议院讨论到台湾免
签的议题，二阶议员都以这个不急为由，搁置此案。
因此，许世楷从和歌山县议会着手，透过地方议会决议支持给予台湾免签。事后，他再度
拜会二阶议员时，他的态度马上改变，向许世楷说，他也赞成这个法案。
当时，听到台湾推动免签后，韩国也跟进，而中国驻日大使王毅则想扯台湾后腿，他不仅
要求日方也要给中国免签，还说，如果不给中国免签，则也不能给台湾这个待遇。
至于韩国部分，也曾出现插曲。当时，小泉首相将访问韩国，但两国关系紧张，小泉想拿
免签当伴手礼。许世楷说，他早上看到报纸后，刚好友好的玉泽德一郎也安排许当天演讲
，许马上打电话，希望提前1个小时跟玉泽会晤。
会晤时，许世楷向晚他几届的早稻田大学学弟抗议，“如果报纸的伴手礼为真，我觉得，
被你们日本人‘背叛’（Betray）”，“我是觉得台湾人与日本人关系很好，互相尊重，
所以相信（免签）的事情会很顺利通过。但现在来看，韩国是反日的，反对你们的，你们
才要把东西给他；跟你们相好的（台湾）却被一直拖。怎么变成这样？我相信你们的好意
，但你们却没有好意，只想看厉害而已”，“我想要跟你确认此事，如果是真的，我明天
会提出辞呈回国，对日本很失望”。在许世楷谈话后，玉泽表示很歹势，说他马上会跟小
泉首相反映。
台湾免签是透过超党派议员提出的，必须找不同党派的议员一起连署，先经过众议院成案
，再进入相关委员会审查。过程中，小泉秘书饭岛也会告知立法过程所碰到困难。例如，
曾有个北海道民主党议员，以没被告知此案而反对。所以还要去疏通，告诉已经向民主党
党魁报告过。
最后，众议院免签后，等到参议院院会也将讨论时，碰到了小泉首相提出邮政改革法案。
小泉还扬言，参议院如果不通过，他就要解散众议院。
许世楷解释，虽然杯葛邮政法案的是参议院，但首相只能解散众议院，不能解散参议院。
众议院解散后，参议院就进入停会状态，需要等众议院改选后，重新开议。随后，届期重
新计算，之前没有通过的法案全部归零。
而当时参议院订于8/8表决邮政法案，台湾免签案则排在邮政法案之后，幸好，当时外相
町村幸孝提议，为了不妨害与外国的关系，希望将3个与外国相关的法案挪到8/5付诸表决
。也因此，这3个案件才于8/5通过。而8/8邮政法案在参议院遭否决后，小泉首相也解散
众议院。
许世楷表示，在此之前，除了台湾邦交国外，只有较小的国家有给台湾免签证。日本是第
1个主要国家给予台湾免签的。事后，外交部长陈唐山还以此为例，发函给各驻处，透过
国会议员提案通过方式推动，各地免签证。后来，英国、加拿大则延续此例通过免签。
许世楷也说，日本财务省曾以财务理由反对免签案，因为他们估计1年将损失数十亿日圆
的签证收入。对此，许世楷跟他们说，日本比台湾富裕，台湾都给予日本免签这么多年，
都没有计较了，日本怎么反而过来计算这笔钱？
许世楷说，日本给台湾免签前后，台湾到日本观光客从80万成长到125万，到现在已经高
达2百多万。
免签待遇也提升台湾官方与日本的交流。台湾陆军总司令胡镇埔曾于2006年8月访问日本
自卫队。许世楷说，要是以前，台湾国防部官员要申请签证，常常被担心中国抗议的外务
省打回票。有了免签，就可以直接赴日，与对方官员交流。
许世楷表示，日本是民主国家里入出境管制最严的的国家。在黑名单时代，世界台湾同乡
会长李宪荣持美国护照入境日本，再转拿另一份护照进入台湾。事隔多年后，李宪荣再到
日本，居然还被传去问当初到底拿什么证件离开日本的？因此，事后，台湾拿日本已经给
台湾免签为例，再去跟其他国家游说，其实非常具有说服力。
4.完整新闻连结 (或短网址):http://newtalk.tw/news/view/2015-04-28/59517
5.备注:
马政府常常把出国免签当作自己的政绩实在有够厚皮！其实争取免签是扁政府就开始推动
的，马政府只是刚好收尾揽功而已
一、欧美等国的免签标准就是护照得需具备脸部图像辨识功能，扁政府自2005年开始推动
芯片护照，2008年正式上路。
二、2005年扁政府成功争取日本免签，因日本是第一个先进国家给予台湾免签待遇，以致
后来游说他国更具说服力，当时外交部长陈唐山就开始推动其他各国免签，2009、2010年
得以相继获得英国、加拿大免签，后来的欧盟、美国免签只是顺水推舟而已。
许世楷，东京大学法学博士，曾待过日本长达33年(因黑名单无法回国)，是个与日本渊源
深厚的知日大使，对日外交功不可没。
反观马政府的现任驻日代表沈斯淳，不仅没日本渊源就算了，还不会日文，外交休克我看
是早晚的事。