※ 引述《arzon (Arzon)》之铭言：
:
: https://www.facebook.com/outyouty/posts/10153156916841061
: ‘本文绝对欢迎分享转录高调’
: 在这个春阳的午后，我无意间收到了一份经济部转呈国会，并且表示：‘绝对不可以泄漏
: 给媒体与公民团体’的亚投行评估报告，但基于人民有知的权利，外加经济部打脸财政部
: 实在有趣，于是为了公众利益，我只好公布这份公文的文字档。
: 重点摘要：
: 1.这份评估报告是318就做好了，且报告里有写到“迄今我国未正式表态是否加入亚投行
: ”，显示最后决策时间只有不到2个礼拜，马政府的决策时间可谓超英赶美！
: 2.报告评估指出，此举会严重伤害台美关系与台日关系，显见马政府为了讨好中国，擅自
: 破坏外交平衡。
: 节录如下：
: （二）加入AIIB对我不利因素
: 1、我国现正积极争取加入TPP，并持续推动台美TIFA谈判，争取美方支持。然此刻面对美
: 国反制AIIB，我国立场有必要顾虑美国观感。若宣布加入AIIB是否有可能影响台美TIFA谈
: 判，进而提高我国加入TPP的困难度。
: 2、AIIB被美国和日本视为是国际货币基金组织(IMF)和亚洲开发银行(ADB)的主要竞争对
: 手，而日本是ADB最大出资国，并由日本人担任ADB总裁。加入AIIB亦需顾虑日本感受，是
: 否可能影响台日合作关系，及我国于ADB之角色与地位。
: 文字档案与照片如下：
: 我国加入亚洲基础建设投资银行(AIIB)之探讨
: 研究发展委员会
: 104年3月18日
: 目录
: 一、“一带一路”规划 1
: 二、亚洲基础建设投资银行(AIIB) 2
: （一）中国大陆创设AIIB之策略思维 2
: （二）AIIB创设过程 3
: 三、英、韩、澳、法等国加入AIIB动机与目的 5
: （一）英国 5
: （二）韩国 7
: （三）澳洲 8
: （四）法、德、义 9
: 四、美国反对他国加入AIIB之论点 10
: 五、我国参与ADB之经验 11
: 六、我国加入AIIB的考量层面 13
: （一）加入AIIB对我可能利益及参与策略 13
: （二）加入AIIB对我不利因素 14
: 七、结语 14
: 我国加入亚洲基础建设投资银行(AIIB)之探讨
: 一、“一带一路”规划
: 2013年9月和10月中国大陆国家主席习近平分别出访中亚和东南亚时，明确提出建设“丝
: 绸之路经济带”(一带)和“21世纪海上丝绸之路”(一路)。随后中国共产党第18届3中全
: 会通过之《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中在“构建开放型经济
: 新体制”里提到扩大内陆沿边开放，就被列入为重点工作。后续中国共产党中央经济工作
: 会议和2014年全国人大与政协两会政府工作报告，“一带一路”均再次被提及，显示“一
: 带一路”已成为中国大陆新一代领导人(习近平与李克强)对外经贸战略重要一环。
: “一带一路”概念因2014年11月亚太经合会议(APEC)而成为外界关注焦点，“一带”(丝
: 绸之路经济带)，由西安出发，沿着旧河西走廊，从乌鲁木齐出境，进入中亚、西亚、俄
: 国，抵达荷兰鹿特丹；“一路”(21世纪海上丝绸之路)，从中国大陆东岸沿海各城市出发
: ，进入东南亚，取道东非、地中海，最后抵达意大利。“一带一路”之规模与市场据估计
: ，沿线共26个国家和地区，人口总数达44亿，占全世界的63％；GDP经济规模达21兆美元
: ，占全世界29％，其中值得注意的是货物和服务出口占全球23.9％。“一带一路”规划，
: 预计10年内陆续投资1.6兆美元经费在公路、铁路、港口、油管、桥梁、输电网络、光缆
: 传输等大型基础设施，衍生庞大商机。
: 二、亚洲基础建设投资银行(AIIB)
: （一）中国大陆创设AIIB之策略思维
: 中国大陆认为，过去一些具影响力之“国际金融体系”，并未伴随全球经济重心转移来因
: 应区域性经济发展需求，加上原有的多边贷款机构也面临资金不足困境，并未能提供足够
: 资源来满足亚洲、非洲和拉美地区对基础建设的庞大需求。
: 在此前提下，中国大陆作为全球最大出口国及外汇存底国，可以在此时成为一个重要的资
: 本提供国。尤其近年中国大陆非金融类对外直接投资呈现高速成长，2014年对外直接投资
: (FDI)规模首次超过实际吸收外资。显示中国大陆在输出剩余国民储蓄多年后，即将进入
: 以直接投资方式输出资本的新阶段。
: 针对此一趋势，中国大陆经济学者樊纲表示，虽然美国已结束宽松货币政策，但日本、欧
: 洲等经济体仍在持续推动非常态的宽松货币政策，人民币升值预期再起，经由贸易管道流
: 入热钱的隐忧再度浮现，这些都是中国大陆下一阶段面临的国际风险。此种情势下，人民
: 币汇率也面临两难局面，若汇率升值恐伤及出口，贬值又可能引发资本外逃，而稳定汇率
: 政策又可能与减少外汇市场干预的政策目标有所矛盾。
: 因此，对此刻中国大陆而言，如何加速资本对外输出，借此达到国际收支自主均衡，成为
: 首要目标。此项政策不但有助提高外汇存底的配置效率，也为企业走出去提供更便捷的投
: 资环境，同时达到消解外汇存底存量和降低热钱风险，此一政策思维遂建构成为“一带一
: 路”及设立AIIB等对外经贸战略。
: （二）AIIB创设过程
: 根据亚洲开发银行(ADB)2012年估计，未来10年亚洲至少需要8兆美元的基础建设资金。因
: 此，中国大陆国务院总理李克强于2014年4月10日博鳌亚洲论坛开幕式发表演讲指出，中
: 国大陆将成立“亚洲基础建设投资银行”(Asian Infrastructure Investment Bank,
: AIIB)。同年10月24日APEC会议期间，21个AIIB首批创始成员国在北京正式签署筹建AIIB
: 备忘录，分别包括印度、蒙古、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、斯里兰卡、巴基斯坦、尼泊尔、孟加
: 拉、阿曼、科威特、卡达和除印尼之外的东协成员国。而后，印尼与马尔代夫先后于同年
: 11月25日及12月31日表态加入；新西兰则是在今(2015)年1月4日宣布加入，沙特阿拉伯
: 和塔吉克斯坦等也在1月上旬加入。截至当时为止，参与国多为位于东亚、南亚和中东地区之
: 发展中国家。
: 2015年3月12日，英国申请加入AIIB担任创始国，并称此举符合其国家利益。中国大陆财
: 政部已表示欢迎英国的决定，同时征求其他创始国的意见。预期英国将在3月底正式成为
: AIIB创始成员国，也是第一个加入的西方已开发国家。(详表1)
: 表1 申请加入AIIB之创始会员国及其申请时间
: 国家 加入时间 国家 加入时间
: 中国大陆 2014/10/24 沙特阿拉伯 2015/01/13
: 东协十国 老挝 2014/10/24 尼泊尔 2014/10/24
: 文莱 2014/10/24 阿曼 2014/10/24
: 柬埔寨 2014/10/24 巴基斯坦 2014/10/24
: 越南 2014/10/24 卡达 2014/10/24
: 新加坡 2014/10/24 孟加拉 2014/10/24
: 马来西亚 2014/10/24 科威特 2014/10/24
: 泰国 2014/10/24 蒙古 2014/10/24
: 缅甸 2014/10/24 乌兹别克斯坦 2014/10/24
: 菲律宾 2014/10/24 马尔代夫 2014/12/31
: 印尼 2014/11/25 新西兰 2015/01/04
: 印度 2014/10/24 塔吉克斯坦 2015/01/13
: 哈萨克斯坦 2014/10/24 约旦 2015/02/07
: 斯里兰卡 2014/10/24 英国 预计3月底前
: 资料来源：中华经济研究院提供。
: 由于AIIB之设立目的主要为“一带一路”沿线有关国家的基础设施建设，提供资金支持，
: 促进经济合作。其在融资模式上，将采公私合作关系(PPP)等多元方式，以公共资金为推
: 动主力，同时招募民间投资参与，解决目前亚太地区庞大的基础设施融资缺口，并促进运
: 输、能源、电信等领域之投资。总部预计设在北京，并规划2015年内完成章程谈判和签署
: ，年底前投入运作。据中国大陆财政部指出，AIIB将遵循开放的区域主义，欢迎有意愿者
: 参与筹建，共同成为创始成员国，有意愿者需在2015年3月31日前正式提出申请，经现有
: 创始成员国同意，即可参与AIIB筹建进程。
: 世界银行行长金墉(Jim Yong Kim)在今年3月13日针对AIIB之设立发表相关谈话，表示在
: 国际情势方面，由于美国今年可能升息，未来一段时间新兴市场和低收入国家的资金流入
: 可能面临更大挑战。因此“仅从需要更多基础设施支出的角度来看，毫无疑问，我们欢迎
: AIIB的设立”。
: 观察目前AIIB意向创始成员国，大致可分为两类：第一类国家扮演着资金提供者，主要以
: 先进国家为主，以及如中国大陆等外汇充足国家。尤其中国大陆希望借由建立AIIB，提高
: 对亚洲地区国家基础设施项目加大投资，藉以扩大中国大陆的经济参与度和影响力。第二
: 类国家则是希望获得资助者，这些国家主要期待取得基础设施建设资金，以进一步推动经
: 济发展。
: 三、英、韩、澳、法等国加入AIIB动机与目的
: 随着英国宣布加入，亚太地区几个重要国家之参与动向也备受关注。以下即分就几个重要
: 观察国家(英、韩、澳、法)，分析其对于加入AIIB的动机、目的或政策思维。
: （一）英国
: 如前所述，英国是目前第一个寻求加入AIIB的欧洲大国。据英国首相卡麦隆之发言，认为
: 此举“符合英国的国家利益”。英国财政大臣乔治奥斯本(George Osborne)在3月12日于
: 英国驻北京大使馆发表的声明表示：“英国为了谋求国家经济的长期发展，一直都与亚太
: 地区进行紧密合作。期待加入AIIB后，英国的企业能在全世界发展最快的亚洲地区抓住机
: 会，与亚洲共同发展”。
: 外界对于英国加入AIIB的动机与评论观点，研判其主要目的为将伦敦打造成为人民币境外
: 金融交易的核心市场，同时希望透过AIIB强化与中国大陆之间的关系，寻求扩大英国在人
: 民币交易及在中国大陆及亚洲市场的影响力。同时参考奥斯本的发言，可以理解英国加入
: AIIB的动机之一，亦在于为英国企业拓展亚洲市场商机。除此之外，现行AIIB创始会员国
: 过去多属英国殖民地，亦属大英国协成员国。因此英国在这些地区有其历史发展优势，亦
: 可能是促使英国加入AIIB的考量因素之一，有助于维持其国际战略优势。
: 此外，英国自认加入AIIB有其重要贡献，强调作为磋商成员之一，可促使AIIB在透明度、
: 治理结构等方面，提升到高标准要求。外界观察英国的加入将使得AIIB由原本限于亚太区
: 域，进一步跨足到欧洲地区，更有机会扩展为全球性的开发金融组织。
: （二）韩国
: 虽然中国大陆希望争取韩国加入AIIB，但韩国主要顾及美国立场，至今尚未正式表态。面
: 对英国宣布加入，韩国企划财务部副部长周亨焕(Joo Hyung-hwan)在3月12日对外表示，
: 韩国仍在与中国大陆和其他国家，商讨有关可能加入AIIB的事宜。
: 韩国内部对于是否加入AIIB的看法，提出以下论点：由于愈来愈多国家已参与在AIIB之中
: ，例如菲律宾或印尼等国，虽一度受到美国的牵制，仍是决定加入。加上“一带一路”战
: 略的核心地区-中东和东南亚，向来是韩国的重要海外市场。面对中国大陆打算在这些地
: 区投入巨额开发资金，韩国不应错失此一机会。
: 面对中国大陆计划在东南亚建设连接“老挝-泰国-马来西亚-新加坡”等国的高速铁路，
: 即使兴建过程由中国大陆主导所有硬件，韩国仍可参与其中，抢占连接中小城市的众多支
: 线开发商机。此外，诸如火车站周边的市场开发，也可成为韩国锁定的重点投资区域。
: 过去不乏中韩共同开发成功的案例，例如2013年完成由中国大陆、缅甸、韩国、印度四国
: 六方共同投资建设的中缅天然气管道，其中韩国大宇国际在缅甸进行投资开发天然气油田
: ，其合作伙伴方均已在AIIB创始会员国之列。尤其，缅甸是中国大陆新丝绸之路战略的核
: 心地区，目前已铺设好通往印度洋的输油管，现正于当地建设天然气管道。类似的共同开
: 发商机，预期将成为韩国与中国大陆加强合作的重要诱因。
: 同时，鉴于陆韩FTA签署生效，为掌握中国大陆对外拓展商机，一般预期韩国能持续拒绝
: 加入AIIB的可能性不高，推测将继英国之后，宣布加入AIIB。
: （三）澳洲
: 2014年8月澳洲提出中国大陆有关9个AIIB治理规范建议，或以调整MOU或以附加条款或附
: 录，藉以列入成为新的管理制度，藉以提高AIIB的监管和问责程序，达到如世界银行的管
: 理规范和透明度。目前中国大陆已经完全接受其中四个点建议，并将另外五点建议的部分
: 内涵，亦纳入AIIB的管理规范，充分显示中方欲争取澳洲加入AIIB所释出的善意表现。
: 澳洲尽管曾参与AIIB关于组织结构和目标之会谈，但目前仍未成为创始会员国之一。然澳
: 洲贸易部长Andrew Robb于2014年12月时曾指出，澳洲几乎可以确定将加入AIIB。其中，
: 预计于2015年完成的中澳自由贸易协定，将是促使澳洲加入的重要驱动力。其次，与多数
: 国家加入AIIB动机类似，协助国内企业掌握中国大陆及亚洲市场商机亦是其重要考量。
: 在澳洲分别代表左派与右派立场的The Australian 与 The Australian Financial
: Review，是二份最具舆论影响力的全国性报纸媒体，均已强烈支持澳洲应加入AIIB，认为
: 有助于争取在亚洲的商业利益。此外，如前驻北京大使 Geoff Raby 等具影响力的政界人
: 士，也已表态支持澳洲加入AIIB。对此，澳洲总理Tony Abbott使用强烈的字眼促使澳洲
: 加入此一开发金融组织：“我们不只要加入AIIB，而且应热情地加入。”
: 综合上述，预期澳洲亦有高度可能追随英国脚步，在3月底前宣布加入AIIB，主要受到国
: 内舆论与政界重要人士的支持。基本而言，澳洲认为AIIB 很可能成为一个真正的多边机
: 构，而不应置身其外。
: （四）法、德、义
: 随着英国宣示加入AIIB，已快速牵动其他重要欧洲国家跟着加入。根据台湾时间3月18日
: 外电报导 ：法国、德国和意大利均已同意继英国之后加入AIIB。
: 由此看来，英国的加入对于欧洲国家可能具有特别意义。不仅削弱美国在七国集团(G7)的
: 影响力，也促使其他国家更着眼于自身与中国大陆的共同利益。法国前总理德维尔潘近日
: 撰文 表示：“法国应抓住“一带一路”战略机遇。从经济角度看，它能把中国大陆的计
: 划模式引入国际合作当中，并认为这个金融波动剧烈、动荡不安的世界迫切需要通过一些
: 多边新工具(如AIIB)来提供一些长期项目，并建立新的项目风险评估机制”。
: 中方对此表示欢迎法国、意大利和德国的决定，预期将在收到书面确认函后，将根据多边
: 程序征求现有创始成员国意见，如顺利通过，法国、意大利和德国将于两周后(3月底前)
: 正式成为AIIB意向创始成员国。
: 四、美国反对他国加入AIIB之论点
: 美国为力抗中国大陆设立AIIB最主要国家，其反对论点与诉求，主要在于对AIIB管理标准
: 之担忧，美国担心中国大陆在AIIB中将拥有大部分的投票权(即主导权)，也担心其所提供
: 之专案贷款，并不符合多边开发银行目前所采用的社会和环保标准。
: 举例而言，迫于美国压力，世界银行和ADB已不再为燃煤发电厂提供资金，理由即在于关
: 心环境与气候变迁等问题。但包括印度在内的许多国家都表示，将继续建造燃煤发电厂，
: 藉以提供目前数百万尚无保障或负担不起现代能源的家庭供电所需。因此美国官员表示，
: 未来AIIB将可能提供贷款给那些无法从其他多边银行获得资金之专案，从而让相关标准或
: 环保限制等规范失效。
: 五、我国参与ADB之经验
: 亚洲开发银行(ADB)为国际性金融组织，创立于1966年，总部设于菲律宾马尼拉，其宗旨
: 在于促进亚太地区经济开发程度较低之会员国之经济社会发展。据ADB统计，2009至2013
: 年融资金额分别为203.3、182.9、207.6、212.9及210.2亿美元。(见下表2)
: ADB会员均为政府组织，截至2013年底，ADB有67个会员国，其中48个为区域内会员国，19
: 个为区域外会员国。区域外会员均为已开发国家，区域内则包含已开发国家及开发中国家
: 。会员国对ADB之持股比率较高者，依序为日本15.67％、美国15.56％、中国大陆6.47％
: 、印度6.36％、澳大利亚5.81％、加拿大5.25％、韩国5.06％，我国持有1.09％股权。
: 我国为ADB创始会员国，入会初期曾接受该行贷款协助，对我经济成长具有相当之贡献。
: 秉持回馈国际社会胸襟，透过对ADB之投资与捐助，不仅可对经济较落后之会员国提供援
: 助，亦有助于我厂商参与受援国之基础建设，可彰显我善尽国际社会成员之义务，且透过
: ADB将资金贷放予贫穷会员国进行经济建设所带来之商机，我国厂商亦可获益。
: 六、我国加入AIIB的考量层面
: 迄今我国并未正式表态是否参加AIIB。然面对AIIB近期快速扩张，各国纷纷表态加入之情
: 势，有必要掌握时效审慎评估加入的利弊与可能加入的模式，试分析如下：
: （一）加入AIIB对我可能利益及参与策略
: 1、可能利益
: （1）台湾是亚洲区域具有充沛金融资源的重要经济体，参与AIIB可与各国共同为区域的
: 基础设施投资作出贡献。台湾可善尽国际社会责任，因而避免边缘化。
: （2）结合未来亚洲区域将加速都市化发展，协助亚洲区域开发中国家推动基础设施建设
: ，预期在贸易、医疗、资讯、环保等领域可能迎来新的投资机会。这些都是我产业可以发
: 展之领域，在此亚洲基础设施投资大浪潮下应可积极攫取更大市场商机。
: （3）我国保险公司等机构投资者拥有大量资金、寻求回报长期稳定的投资项目，基础建
: 设专案投资庞大、回报周期较长、收益稳定之特点恰好符合其需求。
: 2、加入策略
: （1）利用AIIB此刻大举招募成员和促成APEC转型到FTAAP的契机，两岸可就我国加入国际
: 组织和区域经济整合(合作)进行咨商(谈判)，并延伸至探讨如何加入RCEP的途径与策略。
: （2）就AIIB受中国大陆操控过多疑虑与可能争议(如利益分配、风险分担等)，进一步配
: 合其他国家与中国大陆磋商，或争取加入“附加条款”，降低不确定性。
: （二）加入AIIB对我不利因素
: 1、我国现正积极争取加入TPP，并持续推动台美TIFA谈判，争取美方支持。然此刻面对美
: 国反制AIIB，我国立场有必要顾虑美国观感。若宣布加入AIIB是否有可能影响台美TIFA谈
: 判，进而提高我国加入TPP的困难度。
: 2、AIIB被美国和日本视为是国际货币基金组织(IMF)和亚洲开发银行(ADB)的主要竞争对
: 手，而日本是ADB最大出资国，并由日本人担任ADB总裁。加入AIIB亦需顾虑日本感受，是
: 否可能影响台日合作关系，及我国于ADB之角色与地位。
: 七、结语
: 我国若无法于第一阶段成为AIIB创始会员国，将有可能丧失参与AIIB关于治理规范与制定
: 管理制度之机会，无形中也可能失去共同参与“一带一路”之庞大先机。建议我国在两岸
: ECFA经合会中，应积极就参与“一带一路”规划多方争取，不宜因未加入AIIB而放弃应有
: 商机。另或可有效利用福建争取对台合作意愿，结合其在海上丝绸之路核心区地位，形成
: 特有之台闽产业合作链结模式，强化台湾在亚太地区的地位与角色。
: 未来若能加入AIIB，经济部将透过“争取全球政府采购商机专案”计画及“整厂整案产业
: 发展推动小组”，持续协助厂商强化争取国际标案能力及政府采购商机。
经济部转贴林于伦文章回应：
有关网友热传本部研发会评估报告，本部说明如下：
1.感谢网友热传，让大家可以更了解AIIB议题。
2.评估报告为本部今日(4/2)提供给‘立法院经济委员会’的参考资料，一切公开透明，
绝无谣言所称‘绝对不可以泄漏给媒体与公民团体’之事。
3.评估报告正反并陈，欢迎大家仔细研读。网友称“此举会严重伤害台美关系与台日关系
”完全是夸大不实的抹黑说法。
（转文者所提的结论在评估报告里面也没有出现喔！）
4.评估报告全文 已公布在 http://goo.gl/IjR9qi 欢迎各界参考。
以上几点皆可受公评，并欢迎网友讨论，经济部绝对不会像某些社运团体以删文、封锁的
方式制造一言堂。也请网友乡民自重，勿再转传夸大不实的网络谣言，因为这国家最不缺
的，就是谣言。
https://www.facebook.com/moea.gov.tw/posts/950098048363705
“以上几点皆可受公评，并欢迎网友讨论，经济部绝对不会像某些社运团体以删文、封锁
的方式制造一言堂。也请网友乡民自重，勿再转传夸大不实的网络谣言，因为这国家最不
缺的，就是谣言。”
经济部硬起来了⊙△⊙