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‘本文绝对欢迎分享转录高调’
在这个春阳的午后，我无意间收到了一份经济部转呈国会，并且表示：‘绝对不可以泄漏
给媒体与公民团体’的亚投行评估报告，但基于人民有知的权利，外加经济部打脸财政部
实在有趣，于是为了公众利益，我只好公布这份公文的文字档。
重点摘要：
1.这份评估报告是318就做好了，且报告里有写到“迄今我国未正式表态是否加入亚投行
”，显示最后决策时间只有不到2个礼拜，马政府的决策时间可谓超英赶美！
2.报告评估指出，此举会严重伤害台美关系与台日关系，显见马政府为了讨好中国，擅自
破坏外交平衡。
节录如下：
（二）加入AIIB对我不利因素
1、我国现正积极争取加入TPP，并持续推动台美TIFA谈判，争取美方支持。然此刻面对美
国反制AIIB，我国立场有必要顾虑美国观感。若宣布加入AIIB是否有可能影响台美TIFA谈
判，进而提高我国加入TPP的困难度。
2、AIIB被美国和日本视为是国际货币基金组织(IMF)和亚洲开发银行(ADB)的主要竞争对
手，而日本是ADB最大出资国，并由日本人担任ADB总裁。加入AIIB亦需顾虑日本感受，是
否可能影响台日合作关系，及我国于ADB之角色与地位。
文字档案与照片如下：
我国加入亚洲基础建设投资银行(AIIB)之探讨
研究发展委员会
104年3月18日
目录
一、“一带一路”规划 1
二、亚洲基础建设投资银行(AIIB) 2
（一）中国大陆创设AIIB之策略思维 2
（二）AIIB创设过程 3
三、英、韩、澳、法等国加入AIIB动机与目的 5
（一）英国 5
（二）韩国 7
（三）澳洲 8
（四）法、德、义 9
四、美国反对他国加入AIIB之论点 10
五、我国参与ADB之经验 11
六、我国加入AIIB的考量层面 13
（一）加入AIIB对我可能利益及参与策略 13
（二）加入AIIB对我不利因素 14
七、结语 14
我国加入亚洲基础建设投资银行(AIIB)之探讨
一、“一带一路”规划
2013年9月和10月中国大陆国家主席习近平分别出访中亚和东南亚时，明确提出建设“丝
绸之路经济带”(一带)和“21世纪海上丝绸之路”(一路)。随后中国共产党第18届3中全
会通过之《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中在“构建开放型经济
新体制”里提到扩大内陆沿边开放，就被列入为重点工作。后续中国共产党中央经济工作
会议和2014年全国人大与政协两会政府工作报告，“一带一路”均再次被提及，显示“一
带一路”已成为中国大陆新一代领导人(习近平与李克强)对外经贸战略重要一环。
“一带一路”概念因2014年11月亚太经合会议(APEC)而成为外界关注焦点，“一带”(丝
绸之路经济带)，由西安出发，沿着旧河西走廊，从乌鲁木齐出境，进入中亚、西亚、俄
国，抵达荷兰鹿特丹；“一路”(21世纪海上丝绸之路)，从中国大陆东岸沿海各城市出发
，进入东南亚，取道东非、地中海，最后抵达意大利。“一带一路”之规模与市场据估计
，沿线共26个国家和地区，人口总数达44亿，占全世界的63％；GDP经济规模达21兆美元
，占全世界29％，其中值得注意的是货物和服务出口占全球23.9％。“一带一路”规划，
预计10年内陆续投资1.6兆美元经费在公路、铁路、港口、油管、桥梁、输电网络、光缆
传输等大型基础设施，衍生庞大商机。
二、亚洲基础建设投资银行(AIIB)
（一）中国大陆创设AIIB之策略思维
中国大陆认为，过去一些具影响力之“国际金融体系”，并未伴随全球经济重心转移来因
应区域性经济发展需求，加上原有的多边贷款机构也面临资金不足困境，并未能提供足够
资源来满足亚洲、非洲和拉美地区对基础建设的庞大需求。
在此前提下，中国大陆作为全球最大出口国及外汇存底国，可以在此时成为一个重要的资
本提供国。尤其近年中国大陆非金融类对外直接投资呈现高速成长，2014年对外直接投资
(FDI)规模首次超过实际吸收外资。显示中国大陆在输出剩余国民储蓄多年后，即将进入
以直接投资方式输出资本的新阶段。
针对此一趋势，中国大陆经济学者樊纲表示，虽然美国已结束宽松货币政策，但日本、欧
洲等经济体仍在持续推动非常态的宽松货币政策，人民币升值预期再起，经由贸易管道流
入热钱的隐忧再度浮现，这些都是中国大陆下一阶段面临的国际风险。此种情势下，人民
币汇率也面临两难局面，若汇率升值恐伤及出口，贬值又可能引发资本外逃，而稳定汇率
政策又可能与减少外汇市场干预的政策目标有所矛盾。
因此，对此刻中国大陆而言，如何加速资本对外输出，借此达到国际收支自主均衡，成为
首要目标。此项政策不但有助提高外汇存底的配置效率，也为企业走出去提供更便捷的投
资环境，同时达到消解外汇存底存量和降低热钱风险，此一政策思维遂建构成为“一带一
路”及设立AIIB等对外经贸战略。
（二）AIIB创设过程
根据亚洲开发银行(ADB)2012年估计，未来10年亚洲至少需要8兆美元的基础建设资金。因
此，中国大陆国务院总理李克强于2014年4月10日博鳌亚洲论坛开幕式发表演讲指出，中
国大陆将成立“亚洲基础建设投资银行”(Asian Infrastructure Investment Bank,
AIIB)。同年10月24日APEC会议期间，21个AIIB首批创始成员国在北京正式签署筹建AIIB
备忘录，分别包括印度、蒙古、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、斯里兰卡、巴基斯坦、尼泊尔、孟加
拉、阿曼、科威特、卡达和除印尼之外的东协成员国。而后，印尼与马尔代夫先后于同年
11月25日及12月31日表态加入；新西兰则是在今(2015)年1月4日宣布加入，沙特阿拉伯
和塔吉克斯坦等也在1月上旬加入。截至当时为止，参与国多为位于东亚、南亚和中东地区之
发展中国家。
2015年3月12日，英国申请加入AIIB担任创始国，并称此举符合其国家利益。中国大陆财
政部已表示欢迎英国的决定，同时征求其他创始国的意见。预期英国将在3月底正式成为
AIIB创始成员国，也是第一个加入的西方已开发国家。(详表1)
表1 申请加入AIIB之创始会员国及其申请时间
国家 加入时间 国家 加入时间
中国大陆 2014/10/24 沙特阿拉伯 2015/01/13
东协十国 老挝 2014/10/24 尼泊尔 2014/10/24
文莱 2014/10/24 阿曼 2014/10/24
柬埔寨 2014/10/24 巴基斯坦 2014/10/24
越南 2014/10/24 卡达 2014/10/24
新加坡 2014/10/24 孟加拉 2014/10/24
马来西亚 2014/10/24 科威特 2014/10/24
泰国 2014/10/24 蒙古 2014/10/24
缅甸 2014/10/24 乌兹别克斯坦 2014/10/24
菲律宾 2014/10/24 马尔代夫 2014/12/31
印尼 2014/11/25 新西兰 2015/01/04
印度 2014/10/24 塔吉克斯坦 2015/01/13
哈萨克斯坦 2014/10/24 约旦 2015/02/07
斯里兰卡 2014/10/24 英国 预计3月底前
资料来源：中华经济研究院提供。
由于AIIB之设立目的主要为“一带一路”沿线有关国家的基础设施建设，提供资金支持，
促进经济合作。其在融资模式上，将采公私合作关系(PPP)等多元方式，以公共资金为推
动主力，同时招募民间投资参与，解决目前亚太地区庞大的基础设施融资缺口，并促进运
输、能源、电信等领域之投资。总部预计设在北京，并规划2015年内完成章程谈判和签署
，年底前投入运作。据中国大陆财政部指出，AIIB将遵循开放的区域主义，欢迎有意愿者
参与筹建，共同成为创始成员国，有意愿者需在2015年3月31日前正式提出申请，经现有
创始成员国同意，即可参与AIIB筹建进程。
世界银行行长金墉(Jim Yong Kim)在今年3月13日针对AIIB之设立发表相关谈话，表示在
国际情势方面，由于美国今年可能升息，未来一段时间新兴市场和低收入国家的资金流入
可能面临更大挑战。因此“仅从需要更多基础设施支出的角度来看，毫无疑问，我们欢迎
AIIB的设立”。
观察目前AIIB意向创始成员国，大致可分为两类：第一类国家扮演着资金提供者，主要以
先进国家为主，以及如中国大陆等外汇充足国家。尤其中国大陆希望借由建立AIIB，提高
对亚洲地区国家基础设施项目加大投资，藉以扩大中国大陆的经济参与度和影响力。第二
类国家则是希望获得资助者，这些国家主要期待取得基础设施建设资金，以进一步推动经
济发展。
三、英、韩、澳、法等国加入AIIB动机与目的
随着英国宣布加入，亚太地区几个重要国家之参与动向也备受关注。以下即分就几个重要
观察国家(英、韩、澳、法)，分析其对于加入AIIB的动机、目的或政策思维。
（一）英国
如前所述，英国是目前第一个寻求加入AIIB的欧洲大国。据英国首相卡麦隆之发言，认为
此举“符合英国的国家利益”。英国财政大臣乔治奥斯本(George Osborne)在3月12日于
英国驻北京大使馆发表的声明表示：“英国为了谋求国家经济的长期发展，一直都与亚太
地区进行紧密合作。期待加入AIIB后，英国的企业能在全世界发展最快的亚洲地区抓住机
会，与亚洲共同发展”。
外界对于英国加入AIIB的动机与评论观点，研判其主要目的为将伦敦打造成为人民币境外
金融交易的核心市场，同时希望透过AIIB强化与中国大陆之间的关系，寻求扩大英国在人
民币交易及在中国大陆及亚洲市场的影响力。同时参考奥斯本的发言，可以理解英国加入
AIIB的动机之一，亦在于为英国企业拓展亚洲市场商机。除此之外，现行AIIB创始会员国
过去多属英国殖民地，亦属大英国协成员国。因此英国在这些地区有其历史发展优势，亦
可能是促使英国加入AIIB的考量因素之一，有助于维持其国际战略优势。
此外，英国自认加入AIIB有其重要贡献，强调作为磋商成员之一，可促使AIIB在透明度、
治理结构等方面，提升到高标准要求。外界观察英国的加入将使得AIIB由原本限于亚太区
域，进一步跨足到欧洲地区，更有机会扩展为全球性的开发金融组织。
（二）韩国
虽然中国大陆希望争取韩国加入AIIB，但韩国主要顾及美国立场，至今尚未正式表态。面
对英国宣布加入，韩国企划财务部副部长周亨焕(Joo Hyung-hwan)在3月12日对外表示，
韩国仍在与中国大陆和其他国家，商讨有关可能加入AIIB的事宜。
韩国内部对于是否加入AIIB的看法，提出以下论点：由于愈来愈多国家已参与在AIIB之中
，例如菲律宾或印尼等国，虽一度受到美国的牵制，仍是决定加入。加上“一带一路”战
略的核心地区-中东和东南亚，向来是韩国的重要海外市场。面对中国大陆打算在这些地
区投入巨额开发资金，韩国不应错失此一机会。
面对中国大陆计划在东南亚建设连接“老挝-泰国-马来西亚-新加坡”等国的高速铁路，
即使兴建过程由中国大陆主导所有硬件，韩国仍可参与其中，抢占连接中小城市的众多支
线开发商机。此外，诸如火车站周边的市场开发，也可成为韩国锁定的重点投资区域。
过去不乏中韩共同开发成功的案例，例如2013年完成由中国大陆、缅甸、韩国、印度四国
六方共同投资建设的中缅天然气管道，其中韩国大宇国际在缅甸进行投资开发天然气油田
，其合作伙伴方均已在AIIB创始会员国之列。尤其，缅甸是中国大陆新丝绸之路战略的核
心地区，目前已铺设好通往印度洋的输油管，现正于当地建设天然气管道。类似的共同开
发商机，预期将成为韩国与中国大陆加强合作的重要诱因。
同时，鉴于陆韩FTA签署生效，为掌握中国大陆对外拓展商机，一般预期韩国能持续拒绝
加入AIIB的可能性不高，推测将继英国之后，宣布加入AIIB。
（三）澳洲
2014年8月澳洲提出中国大陆有关9个AIIB治理规范建议，或以调整MOU或以附加条款或附
录，藉以列入成为新的管理制度，藉以提高AIIB的监管和问责程序，达到如世界银行的管
理规范和透明度。目前中国大陆已经完全接受其中四个点建议，并将另外五点建议的部分
内涵，亦纳入AIIB的管理规范，充分显示中方欲争取澳洲加入AIIB所释出的善意表现。
澳洲尽管曾参与AIIB关于组织结构和目标之会谈，但目前仍未成为创始会员国之一。然澳
洲贸易部长Andrew Robb于2014年12月时曾指出，澳洲几乎可以确定将加入AIIB。其中，
预计于2015年完成的中澳自由贸易协定，将是促使澳洲加入的重要驱动力。其次，与多数
国家加入AIIB动机类似，协助国内企业掌握中国大陆及亚洲市场商机亦是其重要考量。
在澳洲分别代表左派与右派立场的The Australian 与 The Australian Financial
Review，是二份最具舆论影响力的全国性报纸媒体，均已强烈支持澳洲应加入AIIB，认为
有助于争取在亚洲的商业利益。此外，如前驻北京大使 Geoff Raby 等具影响力的政界人
士，也已表态支持澳洲加入AIIB。对此，澳洲总理Tony Abbott使用强烈的字眼促使澳洲
加入此一开发金融组织：“我们不只要加入AIIB，而且应热情地加入。”
综合上述，预期澳洲亦有高度可能追随英国脚步，在3月底前宣布加入AIIB，主要受到国
内舆论与政界重要人士的支持。基本而言，澳洲认为AIIB 很可能成为一个真正的多边机
构，而不应置身其外。
（四）法、德、义
随着英国宣示加入AIIB，已快速牵动其他重要欧洲国家跟着加入。根据台湾时间3月18日
外电报导 ：法国、德国和意大利均已同意继英国之后加入AIIB。
由此看来，英国的加入对于欧洲国家可能具有特别意义。不仅削弱美国在七国集团(G7)的
影响力，也促使其他国家更着眼于自身与中国大陆的共同利益。法国前总理德维尔潘近日
撰文 表示：“法国应抓住“一带一路”战略机遇。从经济角度看，它能把中国大陆的计
划模式引入国际合作当中，并认为这个金融波动剧烈、动荡不安的世界迫切需要通过一些
多边新工具(如AIIB)来提供一些长期项目，并建立新的项目风险评估机制”。
中方对此表示欢迎法国、意大利和德国的决定，预期将在收到书面确认函后，将根据多边
程序征求现有创始成员国意见，如顺利通过，法国、意大利和德国将于两周后(3月底前)
正式成为AIIB意向创始成员国。
四、美国反对他国加入AIIB之论点
美国为力抗中国大陆设立AIIB最主要国家，其反对论点与诉求，主要在于对AIIB管理标准
之担忧，美国担心中国大陆在AIIB中将拥有大部分的投票权(即主导权)，也担心其所提供
之专案贷款，并不符合多边开发银行目前所采用的社会和环保标准。
举例而言，迫于美国压力，世界银行和ADB已不再为燃煤发电厂提供资金，理由即在于关
心环境与气候变迁等问题。但包括印度在内的许多国家都表示，将继续建造燃煤发电厂，
藉以提供目前数百万尚无保障或负担不起现代能源的家庭供电所需。因此美国官员表示，
未来AIIB将可能提供贷款给那些无法从其他多边银行获得资金之专案，从而让相关标准或
环保限制等规范失效。
五、我国参与ADB之经验
亚洲开发银行(ADB)为国际性金融组织，创立于1966年，总部设于菲律宾马尼拉，其宗旨
在于促进亚太地区经济开发程度较低之会员国之经济社会发展。据ADB统计，2009至2013
年融资金额分别为203.3、182.9、207.6、212.9及210.2亿美元。(见下表2)
ADB会员均为政府组织，截至2013年底，ADB有67个会员国，其中48个为区域内会员国，19
个为区域外会员国。区域外会员均为已开发国家，区域内则包含已开发国家及开发中国家
。会员国对ADB之持股比率较高者，依序为日本15.67％、美国15.56％、中国大陆6.47％
、印度6.36％、澳大利亚5.81％、加拿大5.25％、韩国5.06％，我国持有1.09％股权。
我国为ADB创始会员国，入会初期曾接受该行贷款协助，对我经济成长具有相当之贡献。
秉持回馈国际社会胸襟，透过对ADB之投资与捐助，不仅可对经济较落后之会员国提供援
助，亦有助于我厂商参与受援国之基础建设，可彰显我善尽国际社会成员之义务，且透过
ADB将资金贷放予贫穷会员国进行经济建设所带来之商机，我国厂商亦可获益。
六、我国加入AIIB的考量层面
迄今我国并未正式表态是否参加AIIB。然面对AIIB近期快速扩张，各国纷纷表态加入之情
势，有必要掌握时效审慎评估加入的利弊与可能加入的模式，试分析如下：
（一）加入AIIB对我可能利益及参与策略
1、可能利益
（1）台湾是亚洲区域具有充沛金融资源的重要经济体，参与AIIB可与各国共同为区域的
基础设施投资作出贡献。台湾可善尽国际社会责任，因而避免边缘化。
（2）结合未来亚洲区域将加速都市化发展，协助亚洲区域开发中国家推动基础设施建设
，预期在贸易、医疗、资讯、环保等领域可能迎来新的投资机会。这些都是我产业可以发
展之领域，在此亚洲基础设施投资大浪潮下应可积极攫取更大市场商机。
（3）我国保险公司等机构投资者拥有大量资金、寻求回报长期稳定的投资项目，基础建
设专案投资庞大、回报周期较长、收益稳定之特点恰好符合其需求。
2、加入策略
（1）利用AIIB此刻大举招募成员和促成APEC转型到FTAAP的契机，两岸可就我国加入国际
组织和区域经济整合(合作)进行咨商(谈判)，并延伸至探讨如何加入RCEP的途径与策略。
（2）就AIIB受中国大陆操控过多疑虑与可能争议(如利益分配、风险分担等)，进一步配
合其他国家与中国大陆磋商，或争取加入“附加条款”，降低不确定性。
（二）加入AIIB对我不利因素
1、我国现正积极争取加入TPP，并持续推动台美TIFA谈判，争取美方支持。然此刻面对美
国反制AIIB，我国立场有必要顾虑美国观感。若宣布加入AIIB是否有可能影响台美TIFA谈
判，进而提高我国加入TPP的困难度。
2、AIIB被美国和日本视为是国际货币基金组织(IMF)和亚洲开发银行(ADB)的主要竞争对
手，而日本是ADB最大出资国，并由日本人担任ADB总裁。加入AIIB亦需顾虑日本感受，是
否可能影响台日合作关系，及我国于ADB之角色与地位。
七、结语
我国若无法于第一阶段成为AIIB创始会员国，将有可能丧失参与AIIB关于治理规范与制定
管理制度之机会，无形中也可能失去共同参与“一带一路”之庞大先机。建议我国在两岸
ECFA经合会中，应积极就参与“一带一路”规划多方争取，不宜因未加入AIIB而放弃应有
商机。另或可有效利用福建争取对台合作意愿，结合其在海上丝绸之路核心区地位，形成
特有之台闽产业合作链结模式，强化台湾在亚太地区的地位与角色。
未来若能加入AIIB，经济部将透过“争取全球政府采购商机专案”计画及“整厂整案产业
发展推动小组”，持续协助厂商强化争取国际标案能力及政府采购商机。
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