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公民实践罢免权 割阑尾一路来的6大难关
新头壳newtalk2015.02.13 文/林雨佑
明天是2/14情人节，也是国民党立委蔡正元的罢免案投票日，回顾去年5月开始、割阑尾计
划行动300多个日子里，其实台湾公民面对的难关可是一关又一关，包括罢免行动募款恐违
法、连署书高门槛、中选会技术干扰、罢免不得宣传、警察暴力，以及罢免案过半才通过
的超高门槛等6大难关，不过，现在除了罢免案过半要看明天的投票结果外，其他的，公民
们都一一克服了。
stage1 募款罢免违法
选举需要钱，罢免当然也需要钱，甚至可能还需要更多的钱。4月份才成立的割阑尾计划团
队，在5月开始募款，竟在短短几天内就成功募集上千万元，开始引起外界关注，内政部当
时就特别提醒，罢免募款有可能违反政治献金法、公益劝募条例，若确实违反政治献金法
，最高可能处以3年徒刑或按其收受金额处2倍之罚锾。不过，内政部也仅止于“提醒”，
并没有真的依法执行，后来仍表示，因个别团体的募款活动态样不一，将由监察院、卫生
福利部、地方政府等机关个案认定。
stage2 跨不过的连暑书2阶段门槛
当然，发动罢免，资金用来宣传只是第1步，重点还是选民买不买帐。要让罢免案成立共有
2个阶段，分别为第1阶段2%和第2阶段13%的连署书门槛，第1阶段仅有4、5千人，难度不高
，宪法133实践联盟罢免吴育升时就成功1次，这次吴育升又闯关成功，蔡正元和林鸿池也
轻松过关。
然而，第2阶段就难了许多，必须在30天内成功募集3万多份连署书，否则就算失败，割阑
尾团队只好起用“V计划”、“自由罢免示范区”，在9合1选举日当天，在投开票所外摆摊
，请选民投完选举票顺便签罢免书，最后，竟然创纪录，1天之内就让蔡正元的罢免书冲破
门槛。但可惜的是，最后吴育升和林鸿池差了8千多和3千多份没能过关，不过，割阑尾团
队曾评估只要能再多10天，一定能成功跨过门槛。事实上，国外的罢免规定都比30天宽松
许多。
stage3中选会技术干扰
这部分其实不是主战场，而是中选会等机关另外开的副本，但若副本过不了，罢免也难以
成功。
伪造文书
“宪法133实践联盟”前年发起连署罢免国民党立委吴育升，事隔半年后，新北市选委会
发现，其中，有1份无效的连署名单提议人早已在1997年过世，因此，控告时任罢免领衔人
王淑卿等3人涉嫌伪造文书，并在去年9月传唤3人出庭。此举遭外界痛批是杀鸡儆猴，而且
查证责任本来就在选委会而非领衔人身上。虽然这件事还没有发生在这次罢免上，但毕竟
有前例，会不会秋后算帐很难讲。
表格领件时间
第1阶段连署书送件前，割阑尾团队事前经过缜密推算，运用法定领表格的弹性天数，精准
算出送件时间，确保中选会无论是提早或延迟公告，都能要让连署书第2阶段落在11/29投
票日当天，能一举冲高连署数量。后来蔡、吴、林3人也都确实都在投票日当天进入第2阶
段，算是成功，不过，吴、林第2阶段门槛未过后，割阑尾团队也评估当时领件若能晚个1
、2天，即可多1个周末的时间出来催票，增加过关机率。
表格格式
第2阶段罢免连署书因“7人挤1张”，产生个资外泄疑虑、不易填写等困难，让连署率掉了
4成，割阑尾要求改掉这张34年不变的表格，原本北市选委会同意更改，却疑似中选会施压
，后来选委会竟还撤销同意公文。割阑尾最后无法可施，也只好硬著头皮继续连署。
投票所减半
去年9合1选举时，南港、内湖共有258个投票所，2008年单一立委选举时，也有191个投票
所，但这次罢免投票最后却只有130几个投票所，几乎少了快一半，割阑尾痛批中选会主委
未遵守“罢免等同投票规格”的承诺，却始终没有得到回应。此外，割阑尾也计算所有的
投票所点，发现减少的点竟是去年大选时连署第2阶段罢免书时最踊跃的点，更质疑中选会
是刻意干扰。
stage4宣传罢免竟违法
选举可以宣传，但依照选罢法，罢免却不能宣传，立法院日前虽已通过要修法，但这次罢
免蔡正元仍无法适用。台北市长柯文哲2/12脸书上po出一则“罢免要过半”的藏头诗后，
台北市选委会立刻表示，选后将进行认定，若确定违反选罢法，柯文哲恐将遭罚10万至100
万元，市长都如此，一般公民当然更不用讲。虽然这一关是“事后咎责”，不会立即阻挡
罢免行动，但高额的罚锾当然也造成了一定程度的吓阻作用。
stage5 警察驱赶 暴力威胁
这一部分大概是最难防范的，之前割阑尾志工在各地摆摊时，不时就传出有零星的民众闹
场事件，他们在大选时于投票所外摆摊，也有警察来驱赶。而2/12早上南港玉成派出所的
4名警察竟以违反集会游行法、妨碍公务为由，对站在路口鞠躬的志工盘查身份并强力压制
在地上，还上铐扭送警局，并全程录影监视，警察全程没做笔录甚至还想私下和解。割阑
尾质疑，过去警察对他们都态度和善，怎么会在投票前2天突然施以暴力，可能就是蔡正元
在背后施压。本该保障人民实行宪法赋予罢免权利的警察，最后竟成为对人民施暴的元凶
。
stage6 罢免案双21门槛
一一通过募款违法、连署书2阶段高门槛、中选会技术干扰、不能宣传罢免、警察施暴等难
关后，好不容易来到了最后的战场，而罢免投票本身也是最大的难关，必须要同时达成2个
“一半以上”，一半以上的选举人出来投票，并有一半以上的票数同意罢免，未达到任一
条件即视为“否决罢免”。立委自己设下如此高的门槛，让选罢免法常被诟病为“不能罢
免法”，这对立委来说，是避免被割掉的最大保护。
过五关斩六将之后
说实在的，罢免一个立委，对这些志工、公民来说，根本赚不了什么，纵使面对这么多的
困难，还是有数千名志工前仆后继地投身其中，但我们仍不禁要问“到底为什么罢免这么
难呢？”
明天就是罢免投票日，这次不管有没有顺利完成罢免台湾史上第1位立委的创举，明天过后
，罢免这条路并不会因此终止，修改选罢法的运动将会持续下去，直到罢免权真正回归人
民手上的那一天。