※ 引述《LoveMakeLove (爱制造爱)》之铭言：
: 警察缺人 消防缺人 军队缺人
: 现在又是狱政人员缺人
: 但是人事费用却没有减少还越来越高 那到底是幽灵把钱领走还是怎样？
: 有没有什么都缺的八卦？
以下为去年的新闻，给原po参考，总归一句话，政府钱都花在那些早期没竞争力只能当没
人要做的公务员身上，现在那些老屁股都不仅爽爽的退，还馋食了年轻人的未来!
【政策想想】 104年总预算案：人事费居高不下
发布于 9月 28, 2014
每年九月立院例行上演的大事就是下年度中央政府总审查，预算除支付政府日常运作外，
也可以反应执政者的施政理念，更是具体资源分配的核心，需要格外关注。
图片来源：维基图库。
在讨论明年度的总预算案之前，先澄清它的范围与规模：一般人常谈的中央政府预算只占
整体政府预算的一部份，除中央外，尚有地方政府与包括国营事业等的附属单位预算。以
104年来说，中央政府的岁出为1兆9,597亿元，直辖市7,532亿，县市3,945亿，加起来就
超过3兆，而营业、非营业各项基金合计有222个，支出高达5兆5,040亿元。因此一般说的
总预算只是其中一部份。日前民间团体抨击立院怠忽职守，102、103年高达十兆的附属单
位预算至今未审查，则是另一部份。
104年中央政府总预算案，岁入1兆7,993亿元，岁出1兆9,597亿元。下图是各项支出金额
与比例，岁出分配前几项分别是社会福利4,416亿元，占整体22.5％、教育文化3,856亿元
，19.7％、国防3,123亿元，15.9％、经济发展2,709亿元，13.8％。如果根据这个资料，
大抵会有政府的钱主要花在社福、教育等的印象。
图一 ꀱ04年总预算案岁出分配（政事别）
中央政府预算多用在社会福利与教育文化上的说法，可以说对也可以说错。将前述的预算
按使用用途重新分类，则可以发现预算中竟然有接近五成是奖补助费用，人事费也超过两
成，也就是说上图的社会福利与教育文化经费，其实有很大部份是用在该项目下的奖补助
费与人事费，并不是直接用在类似弱势群体、学生等的身上。
图二 ꀱ04年总预算案岁出分配（用途别）
进一步来看这4,093亿元，占总预算两成人事费的流向，其中近半（1,879亿）用来支付编
制人员的待遇，类似的还有约聘雇、技工工友、政务与民代，合计占人事费的一半。比较
惊人的是，退休退职给付也高达1,055亿元，换言之，在人事支出中，有超过四分之一都
在付退休金。
图三 ꀱ04年人事费科目分析
假如从主管的部会来看，人事费的支出很大比例在国防部与退辅会两个部会，这两个部会
主管下的人事费分别是1,441亿与773亿，合计2,214亿元，占总人事经费的54.1％。但这
他们支出的项目又不太一样，国防部以人员待遇为主要，编制与约聘人员待遇有1,005亿
。退辅会的人事费支出则集中在退休退职给付上，104年编了720亿，占退辅会人事费的93
％。可以说中央政府的支出中，人事费支出庞大，而其中又以现役与退役的军人为主要。
人事费用吃掉总预算的两成是不是很吓人了？遗憾的是这类支出恐怕还不止于此。根据行
政院人事行政总处汇整的资料，今年第二季行政院及附属机关聘用了10,562名派遣人力，
这些按审计部说法：‘实际进用员额不足，不敷因应机关业务扩增需要’变相进用的非正
式人员，费用虽编在业务费等科目，但仍执行类似的业务，除有派遣人力的劳动权益保障
问题外，其工作性质与内容能否与正式人员有清楚分野，似乎不该简单归类在业务费。
这些费用有多少？目前仍未有完整资讯的揭露，各种估计差距不小。审计部102年的专案
报告，98年时用了19,105人，费用约75亿元。但劳工阵线从公共工程委员会的政府电子采
购网进行统计，101年各级政府与国营事业等单位的“劳务采购”、“人力派遣服务”标
案，则高达161.5亿元。而对于中央政府实际进用的派遣人力数，去年立法院预算中心也
质疑部分机关的调查资料失真。
除派遣外尚有劳务承揽，依人事行政总处资料，2014年第二季时有33,750人。
人事费用支出过于庞大显会排挤其他需求的支出，特别是在少子化与高龄化的趋势下，提
高政府效率、建立合理员额、缩减人事费支出，已是迫在眉睫的事，这也是政府近年来推
动组织改造、年金改革的主因。
怎么减少人事费用支出呢？在人力的部分，目前正在进行的组织改造工作必须要持续，认
真检讨机关的业务与编制，简化流程、提高行政效率，也要避免编制缩减后却雇用非正式
人力来填补。在退休金的部分，年金制度改革，提高提拨率、缩减给付金额与延后退休年
龄，似乎已是不得不然的方向。
这些虽是人事支出的大宗，但目前阻力仍大，仍待凝聚共识，但我们可以从高达420亿的
奖金着手。根据立法院预算中心资料，其中仅有考绩奖金、国防部及所属业务奖金、法务
部高检署业务奖金有法源依据，剩下在103年约有232亿元的支出却无法律授权，应该优先
检讨。
举例来说，退休的军公教人员领取年终缺乏法源依据，因此2012年时行政院即在舆论压力
下调降年终慰问金发放标准，将资格限制在月退俸二万元以下，从而帮国库省下190亿元
。另外像目前多达25种的专业加给，居然有同一专业不同单位、考试录取职系差异而有所
不同，同工不同酬。这不仅违反公平、增加行政作业负担，也缺乏奖金发放效益，都应重
新检讨。
人事费庞大的问题已然排挤其他政务支出，为了避免拖垮财政，让负债问题继续恶化，立
法院应该要立即采取行动，在未来的审查中，确实审视这些支出的必要，为人民的荷包把
关！