“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”问答辑
一、行政院为何订定“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”？
答：
依据法务部“100年台湾地区廉政指标民意调查”显示关说文化的严重性更甚于红包文化，
按人民对于行政上权益之维护依法得为陈情，公务员应依法妥处人民陈情案件，以保障其权
益，避免走向台面下的运作，致违反法令及公平原则。为明确相关规范，爰订定本要点俾使
请托关说制度化、透明化及登录标准化，各级机关首长及相关同仁处理业务时，得以正确引
导是类案件循法定程序办理，使请托关说事件透明化，确保依法行政原则，以符合民众之期
待，同时也提供公务员基本保障。
二、“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”于101年9月7日施行后，公务员
遇有“请托关说”时，是否仅依本要点处理即可，无需再依“公务员廉政伦理规范”相关规
定办理?
答：
规范对象遇有“请托关说”时，可先检视事件内容，如涉有符合本要点第3点规定时，受理
登录人员应依规定于请托关说登录作业系统登录；如请托关说事件内容尚未能判定有无符合
本要点第3点规定，或虽不符合本要点第3点规定，惟符合“公务员廉政伦理规范”规定时，
可依该规范第11点规定办理登录，但无需登录于请托关说登录作业系统。
三、“公务员廉政伦理规范”与“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”第2
点之适用对象有无不同?
答：
“公务员廉政伦理规范”第2点第1款规范之对象，为“适用公务员服务法之人员”，按公务
员服务法第24条所称适用对象为“受有俸给之文武职公务员及公营事业机关服务人员”，应
包括服务于行政机关及公立学校之职员（含聘用人员聘用条例及行政院暨所属机关约雇人员
雇用办法进用之聘雇人员）、公立学校兼任行政职务之教师、警察、现役军（士）官、依法
令从事公务之义务役士兵、公营事业机关服务人员（含受有俸给代表民股之董事或监察人，
惟不包括纯劳工），以及担任政府投资民营事业机构且受有俸给之官股董事等。（参照司法
院院解字第3486号、释字第92号、第101号与第308号解释，及铨叙部75年9月8日75台铨华参
字第43193号函、86年5月9日86台法二字第1450605号书函与92年6月20日部法一字第
0922259031号令解释意旨。）
而本要点第2点所规范对象为“各机关适用公务员服务法之人员及代表政府或公股出任法人
之董事、监察人、经理人。”除涵盖“公务员廉政伦理规范”之适用对象外，尚包含代表政
府或公股出任法人之董事、监察人、经理人，其规范对象范围较广。
四、行政机关编制内之“技工”、“工友”及公营事业机构“纯劳工”等人员，是否为“行
政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”规范对象？
答：
行政院人事行政局于94年7月1日订定之“工友管理要点”第2点，明定工友系各机关编制内
非生产性之普通工友及技术工友（含驾驶），同要点第32点复规定工友纳入劳动基准法适用
范围后，劳动条件适用法规及主管权责，依“各级行政机关及公立学校工友纳入劳动基准法
适用范围后劳动条件适用法规及主管权责划分表”规定办理，乃适用劳动基准法及其相关法
规释例，非公务员服务法适用范围，不适用本要点。另公营事业机关服务人员之“纯劳工”
，依铨叙部 92年6月20日部法一字第0922259031号函释，因非属公务员服务法适用范围，亦
不适用本要点。
五、“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”第3点所规范之“请托关说”与
民意代表“为民服务”，如何区分？
答：
(一)民意代表依其职权行使职务，转达民众陈情、请愿及建议等事项，属选民服务。依本要
点第4点第2款规定，此种依法令规定程序及方式进行的陈情、请愿等表达意见的行为，循行
政程序法、请愿法等规定办理，不适用本要点。公务员受理民意代表转达选民服务事项，应
依相关受理陈情、请愿等法令规定处理，不适用本要点规定。
(二)公务员对于民意代表转达选民服务事项，如有违反前述规范之虞者，亦应明确告知相关
法令依据，让民意代表充分了解；如仍执意要求，而有违法之虞者，公务员自应依本要点相
关规定办理。
六、依“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”所规范之“请托关说事件”要
件为何？倘政风机构受理请托关说事件后，发现登录要件不符或不适用本要点时，应如何处
理？
答：
（一）查本要点第3点规定之“请托关说”要件有二，一为“不循法定程序，为本人或他人
对规范对象提出请求”，二为“提出之请求有违反法令、营业规章或契约之虞”，如符合前
述要件，始适用本要点。倘受请托关说者尚有疑义，得向所属机关政风机构咨询，该政风机
构应充分予以说明。
（二）本要点第4点规定：“下列行为，不适用本要点之规定：(一)政府采购法所定之请托
或关说行为。(二)依游说法、请愿法、行政程序法或其他法令规定之程序及方式，进行游说
、请愿、陈情、申请、陈述意见等表达意见之行为。”故政风机构受理请托关说事件后，应
先行判断事件是否属本要点第4点之排除规定，倘属排除规定之行为时，从其规定办理。
如事件不适用本要点第3点，亦不适用政府采购法、行政程序法、请愿法、游说法或其他法
令时，仍应作成书面纪录，逐级签报机关首长。
七、请托关说者如为单位主管或机关首长时，应如何处理？
答：
按公务员服务法第3条规定：“…长官监督范围所发之命令，属官有服从之义务。但属官对
长官所发之命令如有意见，得随时陈述。”是公务员对直属长官之命令具服从之义务；如属
官认为直属长官命令有违法时，应先依公务人员保障法第17规定，践履报告义务；该管长官
如认其命令并未违法，而以书面下达时，公务人员即应服从；其因此所生之责任，由该长官
负之。但其命令有违反刑事法律者，公务人员无服从之义务；惟考量实务上恐发生公务人员
已向单位主管或机关首长报告，而单位主管或机关首长仍维持以“非书面方式”下达违法命
令时，公务人员可循本要点向政风机构登录。
再者，单位主管及机关首长对属官具同意调职、考（成）绩等权责，故属官受渠等请托关说
时，易受升迁及考（成）绩等压力，对于请托关说事件内容有所保留，政风机构应先审酌个
案情形迳行登录作业，循级汇报主管机关政风机构慎重处理，免经单位主管或机关首长核章
。
八、依“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”第5点第1项规定“请托关说事
件，应由被请托关说者于三日内向所属机关政风机构登录”，该“三日内”应如何计算?
答：
行政程序法第48条规定：“…二、期间以日、星期、月或年计算者，其始日不计算在内。但
法律规定即日起算者，不在此限。…四、期间之末日为星期日、国定假日或其他休息日者，
以该日之次日为期间之末日；期间之末日为星期六者，以其次星期一上午为期间末日。”为
便利本要点规范对象登录作业，除参采行政程序法始日不计之规定外，休假日亦不计算在内
，以三个工作天为计算原则。
九、请托关说登录表受理之机关（人员）为何？又“行政院及所属机关机构请托关说事件登
录表”（下称“登录表”）应如何处理及保存？
答：
本要点第5点第1项规定，“请托关说事件，应由被请托关说者于三日内向所属机关政风机构
登录；未设置政风机构者，应向兼办政风业务人员或首长指定之人员登录。”要点第12点第
2项规定，“依本要点登录资料应保存十年”。是受请托关说者完成登录，并签报首长核阅
后，登录表正本应留存所属机关政风机构以备查考。
若属本要点第5点第2项规定之“未设置政风机构或兼办政风业务人员之机关，由机关首长或
上级机关指定专责登录人员”；受请托关说者完成登录，并签报首长核阅后，兼办政风业务
人员、首长或上级机关指定登录之人员，除依规定逐案键入系统外，原书面资料送上级政风
机构存查。
十、依“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”第6点规定“各机关应将请托
关说事件登录资料逐笔建档，每月循级陈报至所隶属之中央二级机关政风机构汇整转法务部
廉政署查考”，各政风机构应如何办理？
答：
法务部目前已完成请托关说登录作业系统开放各受理登录单位使用，其上级政风机构可迳自
该系统下载、汇整相关资料，以利查核管考。各政风机构仅需依规定将请托关说事件资料逐
笔于请托关说登录作业系统登录建档即可，毋庸陈报书面资料。
十一、依“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”第7点规定“法务部廉政署
及中央二级以上机关政风机构就请托关说事件登录之资料，应办理抽查”，其抽查方式及程
序为何？
答：
（一）依本要点第7点规定，抽查机关为廉政署、中央二级以上机关政风机构及准用本要点
与参照本要点自行订定作业要点之主管机关政风机构。
（二）抽查方式：
1、固定抽查：每季办理1次，抽查比例暂定为14％（参考公职人员财产申报资料实质审查比
例，遇有小数点则无条件进位），廉政署将视状况调整。
2、指定抽查：遇有重大不法、社会瞩目之请托关说事件或有必要时，得办理抽查。
（三）注意事项：
1、抽查单位除应查核登录事件是否依照本要点规定确实登录外，并应了解受理请托关说事
件相关处理情形。
2、中央二级以上机关政风机构及准用本要点与参照本要点自行订定作业要点之主管机关政
风机构应将查核结果报廉政署备查。
十二、请托关说登录资料是否应全部对外公开？
答：
请托关说登录资料系属政府机关于职权范围内作成或取得之文书，属于政府资讯公开法第3
条所规范之政府资讯，惟请托关说事件系为本人或他人针对特定事件所提出之请求，不属于
政府资讯公开法第7条第1项第1款至第10款所列举之“应主动公开之政府资讯”，亦非属于
政府资讯公开法第6条所规定，与人民权益攸关之施政措施而应适时主动公开之政府资讯。
又人民向政府机关申请提供请托关说资料，政府机关应依政府资讯公开法第18条第1项第1款
至第9款规定，个案判断应限制公开或不予提供之；此外，政府资讯公开法第18条第2项规定
：“政府资讯含有前项各款限制公开或不予提供之事项者，应仅就其他部分公开或提供之。
”依本要点第12点规定，各机关应公开事项包括请托关说事件登录之统计类型、数量及违反
本作业要点受惩戒确定之人员姓名、事由。
十三、依“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”第12点规定公开于资讯网络
之事项及时间为何？
答：
按本要点第12点规定：“各机关应按季将请托关说事件登录之统计类型、数量及违反本作业
要点受惩戒确定之人员姓名、事由公开于资讯网络。”应公开之事项及时间如下：
（一）公开请托关说事件之统计类型及数量，内容包括：
1. 数量：各机关每季登录之总件数。
2. 统计类型：依请托关说事件分类为人事、都市计画、金融、监理、税务、关务、警
司法、法务、建管、地政、环保、医疗、教育、消防、殡葬、河川及砂石管理、补助款及其
他等19项；至“采购”依本要点第4点规定排除适用。
（二）受惩戒确定之人员姓名、事由。
（三）公开于资讯网络之时间：每季公开于资讯网络之时间为该季结束后之次月15日。例如
：第1季（1月至3月）之公开时间为4月15日 ，依此类推。
行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业
要点总说明
行政院为贯彻建立廉能政府，将请托关说制度化、透明化及登录标准化，使各机关首长及相
关同仁在处理业务时，有清楚分际，爰订定“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业
要点”，其要点如下：
一、揭示本要点之订定目的。（第一点）
二、本要点之适用对象。（第二点）
三、请托关说之定义。（第三点）
四、不适用本要点之行为。（第四点）
五、请托关说事件受理登录单位或人员。（第五点）
六、各机关应将请托关说事件登录资料逐笔建档，并汇转法务部廉政署查考。（第六点）
七、法务部廉政署应建立抽查机制，以利查察贪渎不法。（第七点）
八、查获贪渎不法之奖励机制。（第八点）
九、违反登录作业规定惩处原则。（第九点、第十点）
十、奖惩处理原则订定机关。（第十一点）
十一、请托关说事件之资料公开及保存。（第十二点）
十二、由法务部会同行政院研究发展考核委员会研定请托关说事件登录标准格式。（第十三
点）
十三、各机关应加强宣导有关请托关说之规定。（第十四点）
十四、其他政府机关、机构，得准用本要点之规定。(第十五点)
行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点Q&A
Q1：本要点之订定目的？（§1）
Ans：请托关说透明化、登录查察标准化、处理业务有分际、强化透明及课责。
Q2：本要点之适用对象？（§2）
Ans：本要点规范对象为行政院各机关适用公务员服务法之人员及代表政府或公股出任法人
之董事、监察人、经理人。
Q3：本要点所称“请托关说”所指为何？（§3）
Ans：请托关说，指不循法定程序，为本人或他人对本要点规范对象（Q1参照）提出请求，
且该请求有违反法令、营业规章或契约之虞者。
Q4：哪些行为不适用本要点？（§4）
Ans：（一）政府采购法所定之请托或关说行为。
（二）依游说法、请愿法、行政程序法或其他法令规定之程序及方式，进行游说、请愿、陈
情、申请、陈述意见等表达意见之行为。
Q5：请托关说事件登录程序为何？（§5）
Ans：（一）请托关说事件，应由被请托关说者于三日内向所属机关政风机构登录；未设置
政风机构者，应向兼办政风业务人员或首长指定之人员登录。
（二）未设置政风机构或兼办政风业务人员之机关，其首长应指定专责登录人员；机关首长
延不指定者，由上级机关指定。
（三）代表政府或公股出任法人之董事、监察人、经理人受请托关说者，应向指定其代表行
使职务之机关政风机构登录。
Q6：违反登录作业规定会有什么责任？（§9、10）
Ans：（一）规范对象就受请托关说事件未予登录，经查证属实者，应严予惩处。
（二）受理登录人员或机关首长，如有故意隐匿、延宕或积压不报，经查证属实者，各机关
或其上级机关应惩处相关人员。
（三）政务人员如违反本要点，得视其情节轻重，移送监察院审查。
Q7：哪些请托关说事件之资料应公开？请托关说资料应保存几年？（§12）
Ans：（一）各机关应按季将请托关说事件登录之【统计类型、数量】及【违反本要点受惩
戒确定之人员姓名、事由】公开于资讯网络。
（二）依本要点登录资料应保存十年。
http://www.aac.moj.gov.tw/public/Attachment/210114545551.pdf
“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”-教育训练讲义
“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”-宣导折页(反面)
http://www.aac.moj.gov.tw/public/Attachment/2102515513596.pdf
“行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业要点”-宣导折页(正面)
http://www.aac.moj.gov.tw/public/Attachment/2102515523958.pdf
行政院及所属机关机构请托关说登录查察作业奖惩处理原则
http://www.ey.gov.tw/Upload/RelFile/2316/693636/%E7%8D%8E%E6%87%B2%E8%99%95%E7%9