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三小天王四招拼改变 民进党新星展露光芒
2014年底的县市长选举，民进党一口气拿下13席县市长，其中包括桃园、台中、台南和高
雄4个直辖市。绿色旋风狂扫全台，不仅在中南部传统绿营票仓稳住绝对优势，更在中、
北部蓝大于绿的艰困选区中异军突起，甚至从选战开打就毫无悬念地一路领先，这不仅显
示人民普遍对马政府执政成绩不满，更代表着民进党新生代创新、明快、迅速掌握民意脉
动的政治新风格已为选民所接受，因此他们成功位移了传统蓝绿板块。林佳龙、郑文灿及
林右昌的胜选，象征著民进党新一代政治人物确实翻转了台湾的政治文化，也意味着民进
党新一代的政治天王们已然诞生。
在民进党成功取得执政权的13个县市中，除了宜兰县长林聪贤、嘉义县长张花冠、台南市
长赖清德和高雄市长陈菊是连任者外，其余9县市均由民进党的县市长新人拿下，且难得
的是，郑文灿、林智坚、林佳龙3人挑战现任县市长成功，而林右昌则是在一向被视为国
民党铁票禁脔的基隆市以过半得票的绝对胜绩插旗，林佳龙、郑文灿、林右昌3人俨然已
成为民进党内新亮相的小天王，未来1年在中北部县市的执政成绩，也将成为民进党能否
问鼎2016年总统大位各县市选民的参考依据。是助力还是阻力？且看他们上任前后的准备
和起手式，或可略见端倪。
淬炼期：八年谷底沉潜
林右昌、郑文灿和林佳龙3人在基隆、桃园和台中的胜选绝对不是偶然，他们3人有着相似
的政治历练背景：3人均是民进党8年执政时期扁政府的核心幕僚，也都曾在8年中央绿色
执政时期，参与府院党和地方执政县市一体合作的运作模式；他们3人也都于民进党在
2008年立委、总统大选接连惨败跌到谷底之际，各自回归地方蹲点磨练；如此生聚教训的
过程，才淬练出2014年的胜绩。
台中市长林佳龙在游锡堃当行政院长时，担任行政院发言人、新闻局长，之后转任民进党
秘书长、总统府副秘书长，2005年首度挑战寻求连任的胡志强参选台中市长落败，历经10
年，终于在2014年底狂赢近21万票将胡志强KO。
基隆市长林右昌也是在游锡堃任阁揆时进入行政院，担任行政院参议，是游揆办公室核心
幕僚之一，之后转任总统府专门委员、民进党社发部主任、党主席特助、民主学院主任和
党发言人等职，2008年衔主席蔡英文之命回故乡基隆准备，2009年以刺客之姿首度挑战基
隆市长选举但落败，却成功“母鸡带小鸡”，助攻基隆市9席议员全上；林在蹲点基隆6年
多后，终于在2014年以基隆市长选举史上最高的破10万票佳绩胜选。
桃园市长郑文灿自扁执政时期开始参与党务，长期担任民进党文宣部主任，负责党对外发
言工作。2006年苏贞昌任行政院长时郑进入行政院，担任新闻局长参与扁政府运作；2009
年，临危授命于选前58天投入故乡桃园县长选战，仅以近5万票落败，跌破众人眼镜，虽
败犹荣；经过5年多准备，郑文灿2度挑战吴志扬，在党内一片不看好中，竟中断吴家在桃
园的政治根基，以近3万票之差赢得胜利，被外界视为此次选举的“十大不可思议之之一
”。
郑文灿、林佳龙和林右昌3人，可说是民进党继党外时期发迹的美丽岛世代逐渐淡出党内
权力核心后，成为民进党经历执政8年、在野6年后的新生代政治小天王。这3人没有新手
上路的怯意，也无上任1、2年内的熟悉、磨合期，他们全力驱策新团队成员，逐步落实政
见，和市民以4年为期展现一定会落实政绩的笃定。
第一式：人事目标导向
这份笃定感，从3人当选后的起手式─处理人事案就可以看出。就在柯文哲甫当选台北市
长就如火如荼又敲锣打鼓地进行各种局处长遴选作业、展现新人新政风格之际，郑文灿、
林佳龙和林右昌3位备受外界注目的绿色执政新星，反而在选后1周内均有志一同地一片静
默。
之后，同为直辖市长当选人的林佳龙和郑文灿陆续公布人事，相较于台北市政府人事案的
热闹非凡，他们的市府人事案被当地媒体批评“没有亮点”，但其实他们拜访、探寻局处
长的动作已经悄悄展开。
诚如郑文灿在12月25日的就职演说中所言，“今天新的市府团队就定位，有些人问我说，
要不要3个月拼政绩，要不要100天拼政绩，我跟大家说，我们不要1个制式的标准，要看
这4年内能帮桃园做什么。……请大家给市府团队要求、鞭策、指导，我们不是要做3个月
的政绩，是要每天进步，让桃园完成转型。”3位民进党新生代的年轻市长并未在选定市
府团队成员组合时刻意年轻化，反而是民进党执政时期的中央部会历练和过去曾在其他县
市政府的经历，成了他们选择人才的重点。
“桃园航空城”应该是郑文灿成为升格后桃园市长的第1个烫手山芋。因为航空城案，前
县长吴志扬夭折了2位副县长，因此与航空城相关业务的首长人事，郑文灿格外审慎，由
前立委、亦是前台盐公司董事长郑宝清担任桃园航空城公司董事长，桃园大众捷运公司董
事长则由前交通部次长何煖轩担任，总经理则是曾任高雄市捷运局长的陈凯凌。
郑文灿直言，未来航空城公司的功能将单纯化，他正是要借重郑宝清的招商和行销长才，
至于有关土地、财务和营运等前期工作，将回归市府相关部门处理，如此航空城计画执行
将可公开透明，在体制内受市民监督；又考量兴建捷运是桃园未来重要的交通建设，机场
捷运线更是在何煖轩任职交通部时所负责，从规划到营运再无人比他清楚，因此邀何入市
府，并由有高捷经验的陈凯凌任总经理。
为免市府再陷弊案，郑文灿在副市长人选上非常小心，最终邀得曾任陆委会副主委、高雄
市副市长，并有法律背景的新系大老邱太三出任其副市长。
基隆市部分，因前市长张通荣仅空下副市长和都发处和环保处3职缺给接任市长的林右昌
，都市更新、发展观光和结合北北基桃区域发展，是林右昌未来施政的重要项目，因此他
选择了从1999年起就一直在台北市政府发展局基层任职、现任台北市政府都市更新处副总
工程司的基隆人徐燕兴任都发处长；至于副市长林永发，则曾任基隆市府国宅局和工务局
近7年，后来陆续担任雪霸、太鲁阁、阳明山、金门国家公园管理处长，林永发更完全符
合林右昌考量人事的4个条件，“要有中央机构历练、城市规画专业、清廉操守及与基隆
有渊源”。
至于林佳龙，因延揽高龄70岁、且曾涉入ETC弊案的前交通部长林陵三任副市长而引发争
议，但林佳龙强调，他上任后的首要施政重点就是交通建设，“我来台中经营，要服务的
对象是台中人，以市民做为最主要施政要服务的对象”，所以在组织行动市府时，有些人
可能会对某些人有意见，但其实“我心里很笃定，我找的人是要他们帮忙我什么”，固然
外界或许对林陵三人事案有意见，可是“我知道，我要去承担”，因为他立即要去解决台
中的交通问题，最适合且可以马上处理的“就是这个人”，林陵三当过台北捷运局长、交
通部长，从选举期间就参与交通政见的规划。
此外，林佳龙也以其所主持的台湾智库学者们为其市府团队重要组成，包括与台湾智库颇
有渊源的交通局长王义川、台湾智库执行长黄玉霖任建设局长等，“要对台中市民负责，
我可以去承担一些批评，因为我要为台中市民找到最适合的人选，这是我的出发点”，林
佳龙十分坚持。
第二式：善用政府资源
林佳龙、郑文灿和林右昌均曾在扁政府时期任职政府高层，因此对于中央各部会资源及中
央与地方政府协调机制均不陌生。
郑文灿曾在行政院时，亦曾经历上半年北部缺水及桃园石门水库供水争议问题，因此在此
次在缺水休耕问题上，郑文灿上任隔日随即指示农业局因应对策，急找农粮署、契作农民
与稻作育苗中心业者开会，希望降低对农民的冲击；同时也向经济部水利署喊话，“不能
大台北地区有水，桃园没有水”，水利署必须调节翡翠水库和石门水库用水。
因张通荣并未在卸任前为基隆市民规划跨年活动，考量势必有大批基隆市民赴台北跨年，
林右昌新官上任就要求秘书长许清坤和相关交通局处及台铁、国光客运公司交涉，贴心提
供“灰姑娘”接驳车，由台铁和国光客运加开台北─基隆专车，直至清晨。基隆市公共汽车也
配合台铁、国光客运加班车，加班至清晨4时许，接送跨年的基隆市民回家。新人新政，
林右昌善用资源惠而不费。
而因公路局在林右昌上任前冒然将未完工的基福公路通车，引发民怨，林右昌上任后，也
随即和基隆市立委徐少萍、谢国梁拜会交通部长叶匡时，不仅在此案寻得解决方案，亦和
叶匡时就港市合一达成合作共识。
至于林佳龙，更打算把握他以直辖市长身分出席行政院会的机会，将在他上任后第1次出
席行政院会时，向行政院长毛治国要求前行政院长江宜桦在选举期间，到台中开出总计
800亿元的建设支票，要求毛揆提出期程和兑现方案。他说，因为他是直辖市长，可以出
席行政院会，所以“行政院躲不掉”，民进党在中央执政时，给胡志强的建设支持不分党
派，因为这次选举，马政府把过去应该做的都一次承诺了，当然应该一次补足建设经费。
第三式：强调施政透明
郑文灿、林右昌与林佳龙3人均强调透明施政，更掌握新世代善用网络传播的特性，各项
施政措施和主张均透过个人脸书和市民互动。林右昌无论是“灰姑娘”接驳车措施、基福
公路和公路局与交通部协调过程，都在第一时间PO上个人脸书分享给市民；郑文灿、林佳
龙亦不遑多让，每日拜会、重要决策都会PO上脸书公开透明，也和市民第一线沟通。
郑文灿每天上午8点召开舆情会报，随后再由他召集副市长、秘书长及副秘书长开首长会
议，每周二、五上午10点召开重大议题会报，每次排1、2个重大工程或政策，或是要跨局
处解决的问题。1月起，郑文灿会在各区举办新市政座谈会，让新市府和人民互动，重大
决策由人民决定，如双方意见壁垒分明，则举行公民听证会，如桃林铁路案、航空城的土
地争议及铁路地下化等议题，他都将决策过程加入公民听证会程序。
郑文灿上任后也将比照其他直辖市，每周定期召开市政会议，决定市政重大方向，并且将
会议纪录公开上网，透明施政。
林佳龙上任后的首次市政会议，率领局、处长及区长签署廉能公约，宣誓打造清廉效能的
行动市府，林佳龙随即要求研考会及政风处，就如何加强行政效能和廉能政府进行专案报
告，并指示由各、局处在2周内汇整、提出相关措施，要让市民在100天内感受到施政的成
效。
才一上任，林佳龙就重新检视前市长胡志强的BRT政策，他开放媒体一同视察BRT行控中心
，发现BRT快捷巴士的15个子系统竟无法与行控中心连线，甚至林佳龙现场要求与BRT公共汽车
司机对话，竟也获得“无法双方通话”的答复，这样的设备竟然要近40亿元的建设，林佳
龙直言，“相当愤怒，简直是一场儿戏、一场骗局！｣
第四式：快速反应民意
林右昌与林佳龙及郑文灿上任后，都快速对民意做出反应。
具体来看，台农天马生态园区河马“阿河”因搬家时跳车受伤后死亡，引发社会高度关切
，林佳龙立即要求相关局处彻底了解天马牧场有无其他违规，“阿河可能不是个案”。
体育政策方面，为回应民意，为保住台中威达棒球队，林佳龙允诺市府出资补助。
林佳龙也宣布“行动一百”目标，要求市府团队在上任100天内提出有感施政，宣示10公
里内免费公共汽车7月上路；为改善治安，他成为台中市长和市警局视讯局务会议第1人，亲自
上紧警政系统发条，要求提高见警率和设置行动派出所；为解决台中5大魔鬼塞车路段，
他指示调整号志、标线、时相，先治标让市民有感，之后再求治本。
为强调亲民，林佳龙中午间和局处长、幕僚一起到市府员工餐厅用餐，一起排队、打菜；
跨年贺节，林佳龙也特别在脸书上感谢警察、消防、环保和志工们的辛劳。
郑文灿成为桃园市升格后首任直辖市长，在旧县府“府前广场”举行就职和升格典礼，结
果因前县长吴志扬未到场而引发关注，但其实原本就职典礼早先由吴志扬的旧市府团队安
排，将多数观礼证保留，仅提供新市府团队少数座位，最后郑文灿选择就职前1天在脸书
上广邀市民参加，强调不用邀请函，一起见证新桃园，并提供每位到场市民1件桃园市政
府和Lamigo Monkeys的联名升格纪念T-Shirt。
林右昌在上任前，准备拆除竞选总部“我爱基隆─城市愿景馆”时，邀请了在此次选举活
动参与、帮忙的小朋友和家长们一起相聚，大家依依不舍，明透、简洁的竞选总部已成了
基隆的新地标，林右昌承诺，会在基隆各角落打造出更多像竞选总部一样有质感、有艺术
人文的活动空间。
林右昌在脸书上，向市民报告他上任后的点点滴滴。他说，上任后连续好几天几乎每天都
在跨夜，“因为前任市长没有编预算，所以基隆市今年没有举办跨年活动，但我想，我们
虽然没有钱，无法跟台北市比场面，但我们可以比创意、比用心，在明年给我们基隆市民
一个别开生面的跨年晚会！”
“我一点都不急，不需要烟火式地新闻效果，有4年的时间，我知道自己在做什么！”林
右昌在出席民进党中央举办的13县市长联合会议时如此笃定表示；郑文灿也说，他的施政
会“不慢不急”，林佳龙则坚持，要让等待胡志强13年的台中市民百日有感。
结语
他们3人都在扁执政时以年轻幕僚身分参赞与闻，并娴熟操作高层政治及中央到地方的政
治机器运作，他们也都在2008年扁案让民进党士气跌至谷底时各自回归地方，收起少年得
志、位列高层傲气，开始脚踩土地、务实耕耘的蹲点在地生活，如今，他们一致吹起“改
变”的号角，打破蓝绿藩篱，打下属于自己的政治根据地，在民进党新世代中展露光芒。
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