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回应全国能源会议 废核团体提完整能源政策
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本报2014年12月26日台北讯，郭叡报导
经济部今（26日）在交通部运输研究所召开“全国能源会议-因应策略意见征询会议”，
今日会议主要针对“需求有效节流”、“供给稳定开源”、“环境低碳永续”三个方向征
询社会各界的看法与意见。
全国能源会议-因应策略意见征询会议(北区)于26日在台北举办
小幅节电、核电延续？
在会议中经济部于报告上表示在节电上是可以努力的，但有部份民间团体认为截至目前似
乎一直没有确切的时程与计画，如本次会议所发布的资料中，在管理与辅导产业能源大用
户节电部份，也只规划达成平均年节电率1%，似乎诚意明显不足。
长期推动再生能源的阳光阿嬷周美惠主张，应加强废油回收使用于交通运输；水资源联盟
黏丽玉建议，我国住宅用电占比相对其他国家而言较低，目前能源局节制产业部分用电的
规划明显不足。台达电子文教基金会研究员谢雯凯建议，电费应合理反映真实成本、订出
差别费率让用电大户负担更贵的电费，另政府应实施能源税、移除对化石能源的补贴，银
行融资策略方面，应该要针对企业、工厂提出节能措施的融资服务，协助摊提成本。
在能源来源上，经济部资料显示，将继续规划核能电厂的使用，并持序加强核能相关的安
全宣导，并规划相关的紧急应对措施，以消弭民众对核能使用上的疑虑。全国废核行动平
台则提出说帖，主张要落实前瞻性的节能政策，“兼顾非核、低碳、不缺电，当然可行！
”
呼吁政府发展前瞻节能路线
在本次会议开始同时，全国废核行动平台以及多个公民团体在会场外针对本次全国能源会
议召开记者会，将该平台所构想的能源政策架构对媒体发表，也希望借此呼吁政府将人民
的声音听进去。
多个公民团体于会前召开记者会，呼吁政府应采取前瞻节能路线
绿色公民行动联盟洪申翰表示，台电透过全国能源会议想表达台湾缺电的情况，但真正的
事实是台湾在能源政策上还有相当大的进步空间，而且如以工研院在具前瞻性之节电政策
推动的推估，在备用容量率上是可以高于现在有的核电延役路线，尤其在现在的能源政策
上，用于营利上的工业电价与非营利的民生电价相差过多，所以不该在图利企业的情况下
牺牲一般大众所需的用电环境，以及应该考量拉大电价级距，以有效抑止高电量用户之用
电量。
绿色公民行动联盟针对本日会议议程于现场提出五大能源政策主张：
落实前瞻节能目标、
推动能源税立法、
减碳目标入温减法、
取消工业电价补贴、
建全绿能发展环境，以呼吁政府与台电应立即往这方面发展。
全国教师总会詹政道认为，这样的能源会议，应该是要看到政府是否有决心在落实绿色能
源政策，而不是不断的拿经济成长当作借口来恐吓人民，以继续延役核能电厂。詹政道也
强调，在未来石化资源枯竭之后，我们还是需要新的能源来取代，所以从现在开始优先发
展绿色的替代能源才是最该被考量到的。
※ 补充资料：全国废核行动平台能源政策主张
“要为改革找方法，别为颟顸找理由”
不容经济部再回避的五大能源政策主张
全国能源会议是个重新检讨未来台湾经济转型的契机，在这个关键的时机点，官方应该诚
实面对过往能源政策的颟顸，偏袒少数耗能产业、特定能源的问题，并且应该提出符合前
瞻能源改革方向的政策。虽然民间团体过去已经提出许多能做而为未做的能源政策建议，
部分甚至成为过往全国能源会议的共识结论，但在本次会议中，还是只见官方将制定进步
政策的责任持续卸责，为自己过往的不作为找理由。
因此，全国废核行动平台偕同声援团体，必须再次提出我们的五大能源政策主张，完整说
明什么才是符合环境正义、社会公平以及永续发展原则的能源政策改革，并要求经济部不
能再回避，应该要为改革找方法，别再为颟顸找理由。
前瞻节能备用容量率
1.落实“前瞻节能目标”
2014年五月行政院拍板核四封存后，台电一直处心积虑想以缺电为名，推动核一二三的延
役，延续核工业的利益。但事实上，核四封存后的因应策略并非只有老旧核电延役一途，
节能与能源效率提升更能符合环境正义、社会公平以及经济永续发展的原则，但问题是，
台湾在节能的工作上，还有多少潜力？能否靠可行的节能政策因应未来可能的缺限电情境
呢？
若细读本次全国能源会议官方引言资料的核心议题一之简报，我们就可以了解，上述问题
的答案是肯定的。在本份简报的第26页，我们可以看到以下叙述：“据工研院研发的“台
湾2050能源供需情境模拟器”进行分析，在假设GDP成长率在2011～2025年间年平均成长
率为3.14%，节能技术面采行“前瞻情境”(Level 3)之前提下，亦即排除政策许多限制，
或是科技发展有重大的突破时，2025年时全国电力需求量将为2,899.0亿度(台电系统约2,
390.3亿度)，较2010年时增加17.3%，意即在2011～2025年间，每年用电需求成长率1.07%
。”因此，环团就以上述工研院能源模拟器（工研院为官方的政策智库，且“台湾2050能
源供需情境模拟器”为行政院核定的能源研究计划〔注1〕〔注2〕）所评估的数字，辅以
台电10302案〔注3〕的长期负载预测和电源开发计划的评估数据，绘制出上图两种情境之
长期备用容量率，而备用容量率越高，停限电风险就越小。
“A.守旧核电延役”和“B.前瞻节能政策”两个情境的供给面与需求面条件，可参考图中
下方的图示条件说明。简单来说，如果我们可以落实工研院能源模拟器中，可行的“前瞻
节能目标”（情境B），即便在核四停建，核一二三不延役的状况下，备用容量率还比现
在台电亟欲推动的老旧核电延役的情境A要高，也就是更没有停限电的风险。换个角度说
，台湾能做而未做的节能政策还有很高的节能潜力，相较延役等其他因应策略，落实“前
瞻节能目标”更是兼顾非核、低碳、不缺电的政策首选，我们现在所缺的，只有政府全力
推动的决心而已。
注1：工研院“台湾2050能源供需情境模拟器”将台湾需求面的节能目标分为level1~4四
个等级，level4（极限情境）表示需要突破所有限制，穷尽所有资源及技术极限的发展才
可能达成之目标。而官方目前所订定的节能政策目标大都落在level2（积极情境，但普遍
称之为基准情境）。而level3（前瞻情境）表示目标可行，但尚缺推动决心排除政策限制
之前瞻节能目标。因此，民间团体主张台湾的节能政策必须在政策与技术可行的条件下提
高目标，至少应从当前level2的基准情境提升到level3的前瞻目标，不该继续原地踏步。
注2：前瞻情境与极限情境所采用的经济条件为目前政府所规划之经济成长趋势，与国际
机构预测趋势相近：2011-2025年GDP年平均成长率为3.14%，意即，在此评估中，执行此
二节能目标，并不会拉低经济成长率，官方切勿再以节能会伤害经济为理由拒绝。
注3：台电10302案为台电最新的长期负载与电源开发计划，其中供给端扣除了包括深澳、
彰工、台中火力等数座争议中的火力机组。意即，如果我们能够落实“前瞻节能目标”，
甚至可减少几座争议的高排碳火力机组都不会造成停限电的危机，也就没有“废核会增加
温室气体排放”的问题。
2.推动能源税立法
能源税是将能源使用与消费的外部成本量化计算，并由生产者与消费者分摊此量化的外部
成本，作为选择能源类型以及使用量的参考。但我们更必须厘清，开征能源税并非增税，
国际上大多数能源税实施的例子，必须秉持税收中立的原则，将能源税所增加之税收，优
先用于提高免税率或降低个人综合所得税及营利事业所得税，减少企业对员工社会福利之
负担，有促进社会分配公平之效。
自2005年全国能源会议以来，开征能源税就是大会共同意见，然于本次核心议题三之因应
策略中，仍仅表示“研拟中”，未提出明确时程以及内容规划。故提出“应于2016年本届
立委任期届满前，完成能源税法审议，其中税率之制定，应符合反应环境外部性、税收中
立等原则”。
3.减碳目标入温减法
过去几年温室气体减量法的立法协商过程中，官方一直不愿让减碳期程及减量目标入温减
法，宣称这会减少政府应变的弹性，并带来企业压力。但我们必须指出，只有明确的减碳
目标，才能够让企业及整个社会摆脱不确定地观望，彻底迈向低碳转型。也只有与减碳目
标结合的节能目标，才能逼使政府通盘检讨各部门行业的真实节能潜力，让节能能够真正
带动减碳。因此，政府若要认真谈减碳，首先该先正视过去订定的节能与减碳政策目标，
并将其法制化，再据此规划不同部门的政策工具，严加考核，而非仅草率的将减碳当作推
动核电的借口。
4.取消工业电价补贴
台湾工业用电超过总体用电五成，尽管大多数国家的工业电价都低于民生电价，但台湾相
当不同的是，台湾的工业电价不止低于民生电价，还低于发电成本，也就是说，台电卖工
业厂商一度电，就要贴钱补贴此企业买主一度电之价差，极不合理。因此，我们在因应策
略中严正要求，必须取消以工业电价补贴为主的化石燃料补贴，让工业厂商自己负担本该
负担的用电成本，并借此缩小台电之亏损，并促进工业之节电动机。
台湾民生电价虽也低于台电民生用电的发电成本，但民生用电跟工业营利有不同的性质，
基本电力的使用权在现代社会已经已是基本人权之一，因此基本维生用电量之电价应该需
有基本的保障，使其维持在可负担的价格，尽量不受燃料与发电成本的波动，维持基本生
活水准。不过，台湾当前民生电价的费率级距差不够大，每月五百度以上与一百一十度以
内相比，尚不及三倍（以韩国为例，住宅用户每月用电五百度以上的单位电价，是最低用
电级距一百度内电价的十一点七倍），因而应拉高用电级距的每单位电价差，让较奢侈用
电的家户提高他们的电费，也算是促进这些用电大户的节电措施。
5.建全绿能发展环境
台湾的绿能的自然条件不差，但若欲顺利达成规划中的最大化发展目标，最重要的是，必
须完备支持再生能源发展的系统环境。例如投入发展智慧电网，让电力供给端与消费端能
够在动态数位资讯的协助下，进行更灵活、弹性的调度模式，打破传统认为再生能源不稳
定的印象。而储能设施的建设，也可拉近尖峰与离峰需求落差对于整体发电系统的负担，
不必再为了极少数的尖峰时段大量投资发电机组，形成资源低效率的配置。更重要的，我
们必须正视再生能源分散、多元的特质，摆脱过去台电传统集中式、大电厂、由上而下公
众缺席的电力与决策调度思维。
在已有的制度面中，目前再生能源趸购制度的费率计算与竞标问题，也遭受许多批评，而
厂商与民众向台电申设趸购绿能设备并联的行政程序门槛，更让一般民众与厂商视为畏途
，甚至许多想要申请设置的装设户或厂商，因台电电网馈线不足，而无法并联入网，这都
是亟待改善的绿能系统环境。而过往台电始终消极于绿能的发展，不断唱衰再生能源，因
此，我们也需检讨当前电业制度及台电在其中的角色，在不失台湾电力服务的公共性下，
让绿能改革在合适的制度下顺利向前迈进。