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闲置国有地高达8000公顷 没土地盖房是骗你的
徐嵚煌╱北美智权报 总编辑
台湾的高房价压得年轻人不敢生、使少子化加速、也加速政府财政破败。而最可恶的是，
台湾闲置国有建筑土地高达8000公顷，连台北市都有分属不同中央机关、高达520公顷、
相当于21座大安森林公园的土地被闲置，还有一堆养蚊子苍蝇老鼠的官舍与荒地，然后，
我们的年轻人竟然因为“土地少、房价高合理”而买不起房子；同样的情形也发生在地方
政府，新竹县政府的官僚脑袋僵固、只会用标售、却又标不出去的方式处理位于新竹市境
内的国有地，不但造成民怨、更浪费纳税人血汗钱去维护该地。
高房价逼使年轻人不婚、不生，压垮台湾的未来，让年轻人即将在10月4日发起“巢运”
，抗议政府长期对高房价不但无视、而且还让叶世文这些高官用国家的力量将房价越炒越
高。行政院长江宜桦终于在游行前夕宣布未来十年内要让社会住宅数量成长5倍、达
34,000户。但令人感到不解的是，台湾闲置、非公用国有土地高达83,000公顷，其中闲置
或低度利用的“建筑用地”有8,000多公顷，就算以最缺房屋的台北市来看，依国有财产
局清查去年度为止，各中央机关部会、含台北市政府在内，位在台北市的闲置、低度使用
土地、建物总面积就超过520公顷。
国家闲置土地高达8000公顷 台北市也有520公顷
试想，明明就有相当21座大安森林公园那么大的土地在台北市被闲置，然后建商竟然可以
高调喊台北土地供给不足、所以房价贵合理，最后使得台湾的年轻人因买不起房子不婚、
不生，这个吊诡的现象从房价92年起涨开始迄今已经12年，既矛盾、又吊诡。而最令人困
惑的是，政府都已经明知这个状况、还放任建商拿土地不足的借口不断炒高房价，试问，
政府到底是从头到尾都麻痺不知、或是刻意当建商与炒高房价的帮凶？
然后最有趣的是，台湾明明就有这么多闲置的国有地，连大台北地区都不缺。但光去年中
央各机关竟然就编列高达40亿元的预算去租用办公室。自己有地有房不用，还要花40亿去
租用中央机关的办公用地，试问，难道中央政府的作为就没有图利的问题吗？这样的资源
配置方式，难怪台湾的财政越来越困窘。
根据审计部报告，未利用的国有非公用土地高达83,000多公顷，其中闲置或低度利用的有
8,000多公顷。而由国产局的“各机关宿舍建置暨被占用处理情形汇整统计表”也记载，
各中央机关经管宿舍闲置995户、低度利用高达15,900多户。光国发会所属的中美经济社
会发展基金，就有高达10,000平方公尺的精华区房地产被闲置，总市值超过45亿元!这块
高达3,025坪、位在中山女中、捷运南京松江站附近的土地，就这样让它荒废在台北市中
心，一片脏乱与蔓草，每年还编列500万预算去修缮，政府这样的行政态度，合理吗？
台北市光荒废官舍面积超过4000坪、市值300亿
一般人应该很难想像，在所有公家机关中，遍布全台各县市都有庞大闲置土地的最大户，
就是国防部。国防部列管的空置营地高达300多处，约570公顷，其中有36公顷在台北市；
而国防部已变成废墟或蚊子屋的军舍，面积也超过4000坪。
包括郝柏村、黄杰等国军将领的军舍，早就已经变成长年无人居住的闲置楼房，结果国防
部的做法不是回收做有效率的利用，而是任由围起一片铁皮围栅隔起来，仅能提供蚊子住
；至于其他早已被拆除完毕的军舍，则变成杂草丛生的废地。而这些国防部不理不踩的闲
置土地，遍布台北市各区。根据目前的台北土地价值推估，这些荒废官舍的总值超过300
亿元。在小老百姓“台北居、大不易”的时候，看着这4000多坪的土地，能不心酸吗？
原郝柏村官舍，位于敦化南路巷内（翻摄自苹果日报）
你以为只有中央机关、或是台北市、新北市这样吗？错啦，各县市都一样，而且这些庞大
的国有土地，各县市或因为主管机关不同、或因为县市历史因素而无法处理，变成僵局。
台北市和新北市管理的市有地交叉混合即是一例。阳明山和北投就有许多原来新北市的土
地，导致开发协调不易；而新北市的板桥也有一块多达４公顷的台北市水肥队闲置土地。
类似的状况在各县市都不少，尤其是特别是过去直辖市外划分出来的省辖市，如嘉义县与
嘉义市、新竹县与新竹市。
新竹县政府土地施政无能 造成民怨又浪费预算
以新竹县市为例，在新竹市升格成为省辖市之后，新竹市内仍有不少新竹县的土地与透天
建物，有的被民众占用、转租，有些被县政府标售。然而亦有许多土地或被占用、或变成
无出口、出口小的袋地，导致标售时购买意愿低落，特别是新竹县政府又希望将难以利用
的袋地以市价标售时，更使得屡屡流标。
以记者实际走访新竹县政府位于新竹市新竹高工旁的一块土地为例，该土地地号为新竹市
中华段929号，该土地四周被透天与公寓所包围，仅有两处五米的出口，由于位处新竹市
精华区，该地却变成荒烟漫草般的废地，加上该地为新竹县政府所有，因而新竹市政府并
未于该地规划排水设施，致使当地住户因其易积水所苦。
而当地居民向当地三民里范姓里长陈情后，新竹市政府表示愿意出经费整顿该土地、设置
排水沟、美化该片土地，然而新竹县政府数年来无力、也无意愿整顿该土地，只想出售而
已，故不愿意由新竹市政府协助整顿，但本身标售时又因价格过高而屡屡流标，结果该土
地不但整顿不成、积水造成民众困扰、也无法与周边老旧公寓进行都更整并，新竹县政府
每年更得编列许多预算在该地做无意义的“修缮”、除草。有些民众眼见新竹县政府的消
极态度更干脆直接占用该土地来种菜、或设围篱来当私人庭院。
新竹县长、新竹县政府的公务员与官僚心态，在国有地的处理整顿上表露无遗。一块土地
与周边的老旧公寓、透天整合都更后，理当可创造更多的居住机会、实现居住正义，然而
在新竹县长与新竹县政府官僚的本位主义心态下，不仅居住正义不能实现，这块国有地衍
生的杂草与卫生、积水问题，更成为当地周边住户的一大困扰，而且每年还需要浪费纳税
人的血汗钱来编列“修缮维护”预算。这种施政脑袋与官僚绩效，还不仅令人怀疑新竹县
长与新竹县政府的施政能力，更令人为新竹的民众感到哀伤。
跨部会、县市整合国家土地为统一管理 才能整合开发实现居住正义
虽然财政部长张盛和于初上任时，便在立法院公开表示“活化国有财产是我的使命”；但
是财政部不应只是针对大面积国有土地做地上权标售，这样的做法是简化了国有地的利用
问题，因为分布各县市的500坪以下的土地，累积起来的数量更庞大、分布更广泛、土地
的产权因分属太多机关也让问题复杂。如敦化北路上的台北学苑，竟然同时由包括国防部
、台北市政府及民间单位所有。
因此，财政部应该进行跨部会与地方政府的整合机制，统一收归与管理土地的产权，而不
是这么畸形的、同为国有地、竟然分属一大堆机关，然后左脚踩右脚、卡死政府自己的国
有地利用政策。未来仍得视国产局如何跨部门进行沟通协调，才能解决这么多位在精华区
的国有地的利用问题，只要能整合开发，相信这么庞大的土地，绝对不可能解决不了民众
住的问题。