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民众捐款哪里去？让专家来告诉你
台湾民众热心助人，常常在重大灾难时伸出援手，今年8月高雄气爆发生后，民众纷纷自
掏腰包捐款，至今累积了约39亿元；还有日本311地震，台湾民众在数日之内甚至捐了62
亿元。如此庞大的金额，民众也会开始关注，平日捐到非营利组织的钱，到底都到哪里去
了？或是，这些钱有没有得到最好的应用？
根据iThome电子报的报导，目前担任某公司财务长的余孟勋，于2年前成立了台湾公益责
信协会。身兼台湾公益责信协会发起人兼理事长的余孟勋说，一开始是好奇台湾非营利组
织都把钱用到哪里去了，后来发现是“洪荒一片”。
台湾前600大基金会 9成没提供财务报表！
余孟勋以喜马拉雅基金会于2008年公布的台湾前600大基金会为调查对象，发现高达90%的
基金会几乎没有提供财务报表，剩下的10%基金会，其中甚至只有4.3%的基金会提供“简
略报表”，如只有营业收入等，但是余孟勋表示，简略的财务报表根本无法进行有效的分
析，而目前仅有约4.7%的基金会提供完整的财务报表。
针对上述基金会财务资讯不透明情况，余孟勋也介绍了美国专门做非营利组织责信工作的
组织，如Charity Navigator。Charity Navigator于2002年成立，利用美国国税局要求非
营利组织提供的资料（美国国税局会要求非营利组织需要用Form990做为年度申报资料的
格式，要求他们提供相当多详细的资料，这些资料都需要对外开放出来），再根据可信度
与透明度等指标，计算出2项指标：财务分数（Financial Score），如行政费用比例等、
责信与透明度分数（Accountability Transparency Score），如有无提供董监事名单、
揭露高阶经理人薪水、关系人交易等。
Charity Navigator也发展出前10大需要观察的指标，像是捐款是否集中在年底，或者评
等很高但执行长薪水很低等现象，不过余孟勋指出，要求非营利机构评等很高，却给执行
长很低的薪水并不合理，也显示此观察指标有其可议之处。
余孟勋指出，从2002年起，Charity Navigator都仅用财务报表（如现金流量等）来评估
非营利组织的财务状况，一直到2011年才将责信与透明度纳入衡量指标。不过他认为，根
据长期在企业进行财务工作的经验，公司真正的风险不见得可以从财务报表中观察出来，
而是来自于管理团队。因此，若只从责信、也就是其组织是否经得起检验，且愿意回答民
众的问题，与透明度来衡量非营利组织，只能做到防弊，但却无法衡量该非营利组织是否
做到“兴利”。
台与他国不同 灾难捐款并未排挤一般捐款
观察台湾非营利组织的现况时，余孟勋首先将台湾的非营利组织分为3类，第1是综合型，
多是台湾大型的非营利组织，其资产与收入皆高，如励馨基金会；再来是资产型，大部分
由财团支撑，其资产高但收入却偏低；第3是积极型，许多收入来自于政府的补助款，且
必须在1年内就必须消耗完该年的预算。
余孟勋也揭露了台湾非营利组织于2010年至2012年的收入状况，其中发现2010年至2011年
总收入成长近20%，可能是因为日本311地震时，台湾人捐了62亿。一般来说，如果当年有
大规模的灾难捐款，会使其他非营利机构的收入减少，不过透过分析却发现，台湾没有发
生此现象，也就是说，尽管在发生大规模灾难时，捐出了不小的金额，但也不会减少一般
性捐款金额，反而是灾难性捐款会激发对于一般性捐款的金额。
渐冻人协会行政费用高达30%
此外，先前对于红十字会行政费用过高的争议，对于非营利组织的后勤行政费用到底要占
多少比例，余孟勋则表示，其实后勤行政成本主要分为2类，第一是行政费用，如员工薪
水、房屋租金等，再来是募款费用，如劝募相关费用。根据Clarity Navigator的调查，
找出全世界最多人追踪的前10大非营利组织，大部分的后勤行政成本都超过10%，而渐冻
人协会甚至高达30%。因此，余孟勋认为，若要求台湾的非营利组织的行政成本为0%是相
当不合理的。
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