http://www.thinkingtaiwan.com/articles/view/1173
冬来Aug 28, 2013 2014大选的“底特律幻影”
2014地方总选举将至，中央执政无能的国民党政府，自然呈现挨打态势，在困境之中，寻思
一套反守为攻的论述，也成为当务之急。于是，检讨绿色执政县市的“地方财政”，成了最
主要的总体战略，在媒体的营造之下，底特律的破产问题，将成了一种最好的譬喻与恐吓。
而透过片面讯息的呈现，这样的舆论攻击可能慢慢成形。
类似这种底特律式的看法，其实不堪仔细检验，然而这样的话语，在媒体通路的强势灌输下
，未必不会有所斩获。也因此，透过更深入的检证与思辩，戳破这种精心营造的“底特律幻
影”，将是反对阵营的重要工作。
公允来谈，要检讨地方政府的财政，要用长时间的历史观点来看待，罗马不是一天建成的，
高雄当然也不是。支出跟债务，当然也是几十年形成的。
过去台湾只有两个直辖市，台北和高雄。直辖市的财政有两点特色，第一个是地方自己支出
的比例比人家高，第二个是相对应的债限比人高。以重大建设而言，在省辖县市，多半是中
央9成以上，地方只有1成不到，或甚至全部由中央支出；而在直辖市，地方政府负担则提高
到2成5到5成；因应于此，过去两个直辖市政府的债限，是过去3年GNP的5.4%，而县市政府
全部加起来只有2%。
所以，直辖市政府，相对地出得多、借得也多，这是天经地义。就像一个家庭里不同的儿子
，年纪比较长的，老爸帮他出的钱少，他自己去外面借的也多，这不表示财政状况就比较差
，而是它比较独立。
即使现在有六个直辖市了，其中四都才当了2年的直辖市，过去60年都是属于县市政府的规
模，总体上的支出当然差很多，建设也差很多。目前的债务余额，是过去几十年累积下来的
。过去运作的模式不同、规模不同，财政状况的评价标准自然也不一样。
所以以前的不算，如果只以今年度来看，高雄市赊借款是逐年在减少，而且比别人少。102
年度预算数中，降低至150亿元，而台北市是215亿元、新北市217亿元，高市人口比台北市
多、面积比新北市大，增加的债务却并没有比较高。
而若只比县市合并当年度，根据财政部统计资料，100年度与前一年度债务增加数比较，高
雄市增加127亿元、但台中市162亿元，台北市更高达491亿元！相较之下，高雄债务增加数
并无较高的状况！
另外，直接拿债务余额出来比较，是正确的比法吗？根据公债法的规定，每个直辖市与县市
都有不同的债限。那是因为每个城市的建设需求与经济状况不同，就像每个高尔夫球场的标
准杆不一样，不同县市债限也不一样。如果只是因为高雄市的债务余额比其他县市高，就说
高雄财政状况比较差，那台北市的债务余额也远高于各县市呀！
而说到目前地方政府的债务结构，谁应该要负责？同样以高雄作为例子，至去年底，高雄的
债务总额约2193亿，其中有68%，是陈菊以前的市长借的；有12%，是从原高雄县来的；县市
合并以后，因为中央停止补助、或降低补助，或是业务移拨经费却没随之移拨，这样增加的
支出占5%；另外像公务人员调薪、退辅基金等等，中央请客、地方买单的，占7.5%...这样
扣一扣，到底有多少？如果扣掉这些钱，高雄市几乎根本不用借贷！国民党要算帐的时候，
小心算到自己的老帐，弄巧成拙！
高雄市债务分析表
项目 金额 所占比例 说明
高市府总债务 2,193.48亿元
之前历任市长累积 1,493.79亿元 68％ 陈菊接任市长前
原高雄县债务 264.20亿元 12%
县市合并增加支出 116.28亿元 5%
中央请客地方买单 164.90亿元 7.5%
另外，地方政府的财政问题，其实相当程度上，奠基于中央整体国土发展思维的失衡。重北
轻南的现象，扩大财政上的差距。这光是从一个健保费补助的标准，就可以看出极度的大小
眼。
中央对于102年的健保费补助款，高雄市政府分到4.47亿，而台北市政府所获得的62亿元补
助，差了13倍。再看过去几年，99、100年补助金额台北市24.1亿、高雄市0.9亿，更是差了
27倍！
而规划中的劳保费补助款，高雄市则获3亿多元补助，与台北市可分配到约49亿元，差距也
高16倍之多。
我们合计一下，99-102年的中央劳健保费补助总额，高雄市仅30亿，台北市却是284亿，差
距高达254亿元，完全不符公平正义原则，太过重北轻南。
99-102年中央补助北高两市 劳健保费 总额
年度 台北市 高雄市 差距
99-102 284亿 30亿 254亿元
102年中央政府对台北市、高雄市劳健保费补助款
台北市 高雄市 差距
健保 62亿 4.47亿 13倍
劳保 49亿 3亿 16倍
而若以底特律的例子，来指涉台湾的地方财政，更属不伦不类。在台湾，地方政府债务跟中
央政府债务有本质上的不同。国家财政是一个封闭的财政体系，它基本上就是自己总税收、
借贷跟支出的循环；而地方政府则大不一样，它不是封闭的财政体系，以台湾的情况来说，
地方上的税负绝大部份是上缴中央，而建设的经费也大多仰赖中央的补助。在台湾的财政体
制下，地方政府没有破产问题，只有中央政府才有这种危机。
根据财政部数字，截至101年10月底止，中央政府1年以上债务未偿余额4兆8,745亿元，短期
债务未偿余额1,500亿元；全国国人平均每人负担债务21.6万元。这才是真相！所以，把地
方政府债务，用放大镜检视，其实是在替国债问题放烟幕弹、围魏救赵、模糊焦点！高雄不
会是底特律第二，倒是台湾要当心成为希腊第二。
※ 引述《AirWinters (汪汪鱼)》之铭言：
: 1.媒体来源:
: appledaily
: 2.完整新闻标题/内文:
: 台中市长胡志强竞选办公室今天9点正式推出第一波竞选广告《鲁蛇家的逆袭》第一集，
: 内容暗批马英九又打高雄市长陈菊，影片提及到鲁蛇一家因为人均负债8万9300元被追债
: ，疑似影射高雄人均负债，所以需要“跑路”到台中市，片中女主角“鲁妈”都顶着个“
: 花妈头”，并特别请来类戏剧名嘴盛竹如担任幕后旁白。
: 胡志强加油赞脸书日前为本剧预告，写道：“【鲁蛇家的逆袭】第一集，隆重献映！来宾
: 请掌声鼓励！！政府无良欠太大，鲁蛇一家大逃亡，移民台中勤打拼，台中奋斗变温拿
: ”，内容似乎暗讽政府拉抬经济不利，民众只好移居台中市，影片里面有阿公在下棋，也
: 是拿炮打马，刻意影射。
: 影片一铺上网立即引来网友骂声连连，有人说“鲁蛇”是说胡志强自己吗？还有人说影片
: 太牵强，无法达到正面效果，不好笑！
: 这部由“胡志强竞选办公室”出品的《鲁蛇家的逆袭》，号称是全国首创的网络微连续剧
: 。胡志强台中市长竞选办公室执行长张树森表示，“影片已经引起讨论，就是达到效果了
: ！”还表示，“接下来还有九集,让我们继续看下去！”至于是否刻意影射高雄市，张树
: 森笑笑地说：“总得有个城市让这家人逃离，搬到台中市来，很明显啊！大家上网孤狗就
: 知道!”
: 张树森表示,总共10集,每集花费十几万制作,找的是素人演员,所以成本不高,以后逢"一"
: 就会推出1集,下次播出是8月1日。
: 台中市市长胡志强则表示，自己没看过影片，但尊重竞选团队的创意,自己不会多加干涉
: 。（郑敏玲／台中报导）
: 3.新闻连结:
: http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/politics/20140721/436859/
: 影片
: https://www.youtube.com/watch?v=e71na4LZL_Y
: 看到一半就关了
: 这种影片诉求对象到底是谁??