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作者: luckyman188 (new) 看板: PublicIssue
标题: [新闻] 自经区将成另个“国中会考”
时间: Sat Jun 28 01:44:27 2014
作者：郑秀玲（台大经济系教授）、陈吉仲（中兴大学应用经济系教授）
今年首度实施的“国中会考”造成许多5A学生落榜，家长和考生都痛苦不堪
，由此可见，粗糙的制度“创新”伤害犹甚。然而令人心惊的是政府急于在
立院临时会强行通过的自经区条例，恐将又是一个让人民痛苦、社会受害、
胡闹而错误的“创新”！
国发会拟定的自经区条例，早期声称可逆转闷经济，经外界批评后，管主委
近期改口说“自经区没过经济也不会崩盘”，又说示范区系以法规松绑与制
度创新为核心，来带动经济动能。经深入研究后，我们认为此条例一旦通过
，将严重摧毁数十年来全民苦心建立的各项制度：
(1) 经济部凌驾其他部会
自经区条例第13条，除自由贸易港区、农业科技园区、加工出口区、科学工
业园区外，各地方政府亦可选定区域做为示范区。再加上前店后厂，区外试
点营运，全台可能出现很多示范区。自经区的主管机关为经济部，执行机构
为示范区的管理机构(如园区管理局)，其职权过大，凌驾其他部会。经济部
更已修正“大陆地区人民来台投资许可办法”，中资投资自经区的示范事业
，不受现有法规限制。未来只要经济部把银行业、电信业等列为“示范事业
”，就算两岸服贸协议没过，中资还是可以在区内经营这些敏感产业。
(2) 破坏赋税制度，区外厂商及民众赋税较区内高
第31条允许企业或股东三年内汇回海外获利进行投资，股利或盈余五年内免
所得税。第33条营利事业自行申设或委托从事货物储存或简易加工，外销所
得全免营所税、内销10%免征营所税。第32条允外籍及中国白领3年内工作所
得以半数计入综合所得总额课税。将造成自经区内厂商及外(陆)籍专业人士
享免税和低税，区外厂商及民众高赋税的的不公平对待！
(3) 破坏建管和环保制度，有利官商勾结，百姓房产不保
第18条叙明示范区之土地将以“协议价购、征收、区段征收方式取得私有土
地”。地方政府将以低廉价格强制收购民众土地，再转卖给建商，政商勾结
利益庞大，百姓房产谁来保护？马政府推动桃园航空城未见成效，已爆重大
弊案，竟还拟在全台广设示范区!事实上目前工业园区和加工出口区仍有许
多闲置土地。更糟的是示范区内之土地使用管制、建筑管理和环境保护许可
之审查均由经济部辖下的示范区管理机构代为决定。
(4) 摧毁我农业和MIT品牌，不顾食品安全
第38条自动对国外输入货物免征关税，以后别国将不需和我国签货贸协议，
因为他国将没有压力对我方降关税！将影响我国出口产品（如面板和工具机
等）业者权益至钜。此外38条与42条更开放国外农产品、与目前对中国管制
的830项农产品来台免关税，此举堪称举世无双。各国无不戮力保护农畜业，
如韩国已争取到美韩自由贸易协议生效后15年，美牛入韩才零关税。国外和
中国农产品将大举来台，摧毁我农业的生机。
第42条容许中国农产品输入做为食品加工原料。以花生为例，加工后，若属
管制品产品例如花生油，则全数外销，非管制性产品例如花生酱则可内销。
一旦中国低价、品质堪虑的农产品材料大举来台将取代我本地农产原料，斲
害我农业至钜。加工后的食品，如何检验把关也是大问题，一有不慎将严重
伤害台湾品牌信誉。对内销的消费者食安更没保障!
(5)破坏医院专业性，只顾营利，将造成医疗阶级化问题
第49条允自经区内国际医疗机构为营利的医疗“社团法人”，且排除我现行
《医疗法》对2/3董事需为医师或医事人员的规范，严重破坏医院专业性。
自经区医院为赚钱，将高薪聘名医，有钱人才有能力自费去那里看病，一般
民众只能看区外医生，将导致医疗阶级化! 事实上，近来卫生署已允许全台
50家医疗院所拨出10%容额率做国际医疗，在不损及我国人就医权利下，外
国病人本来就可自费来台看病，根本不需自经区国际医疗专区！
国发会以制度创新的美丽口号，实质上大肆破坏台湾公平正义、专业性和品牌
的各项制度，导致财团得利，小民受害，我们预期此条例将会是另一个失败的
“国中会考”！现在已有许多发展经济方案可用，如马政府早已通过的“自由
贸易港区设置管理条例”和“国际机场园区发展条例”，政府真的不要盲目以
“创新”为口实，通过这个“未蒙其利、先受其害”的自经区条例！