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2014-06-24 18:52:21立院提案全面禁止底拖网 渔民：无配套措施等于叫我们去死
文/ 上下游记者林慧贞 on 2014 年 06 月 24 日
底拖网横扫海底“一网打尽”，严重破坏海洋生态，立委黄伟哲上月22日在立法院提案
，全面禁止底拖网，渔民强烈反弹，昨天渔业署召开公听会，全台渔民发动8台游览车
围堵，希望能以禁渔区、禁渔期取代，“全面禁止等于叫我们去死！”环团和学者则
认为，必须根据科学数据才能拟定合适的禁止策略，但渔业署当场并没有提供各地渔获
量、生态资料，整场公听会沦于泛泛之谈，会议最后没有结论。
一网打尽，底拖网成海洋杀手
立委黄伟哲提出全面禁捕底拖网修法（摄影/林慧贞）
拖网是全球惯用渔法，利用两块网板张开网口，在海中拖扫，驱赶或威吓鱼群进入网袋，
又可分为底层拖网及中表层拖网，渔业署指出，底拖有3项缺点，第一是选择性低，高达
7成不是渔民想捉的鱼；第二则是耗能，拉起渔网时非常耗油；第三是伤害渔业资源，直
接横扫海床，严重破坏珊瑚礁生态。
2006年国际曾讨论是否在公海禁用底拖网，但最后联合国未通过，各国都是以禁渔区方式
管制，从未全面禁止。我国则是在1977年划设禁渔区，禁止拖网渔船在离岸3浬内作业、50吨以上拖网渔船在12浬内作业，违者可罚6~30万元，并优先收购拖网船，目前还有1408艘，作业范围多在台湾海峡。
但黄伟哲认为，渔业署从1990年到现在，只收购拖网渔船400艘，按此速度，至少需要40年才能全部收完，上月22日，黄伟哲在立法院经济委员会提案修改《渔业法》第48条之一，全面禁止底拖网，并要求修法后主管机关6个月内提出配套措施、编列预算，辅导转业和渔船收购。
全面禁捕没配套，渔民怕步上国道收费员后尘
各地渔民包游览车来抗议，希望政府多给一些配套措施（摄影/林慧贞）
根据渔业署资料，台湾一年渔业产值约1千亿，其中沿近海拖网渔业约39.5亿，只占4%，但由于修法突如其来，引起渔民强烈反弹，昨天渔业署借林试所场地开公听会，渔民包下8辆游览车，大部份渔会都派代表出席，部分渔民被挡在门外，和警方爆发零星推挤。
宜兰渔民江欣伦表示，菜市场超过一半鱼种来自底拖，樱花虾、吻仔鱼是中层拖，下杂鱼则会制成鱼粉给养殖业当饲料，一旦禁捕，未来民众可能吃不到竹荚鱼、白鲳、肉鱼、白带鱼等，每艘船每天收入至少差2、3万，影响1.5万渔民。
虽然法律上只禁止底拖，但中层网和底拖的渔具一样，江欣伦说，平常他用中层拖抓完樱花虾后，接着就用底拖抓其它肉鱼，两者领的是同一张执照，禁底拖等于禁中层拖，以后可能连樱花虾都吃不到。此外，渔业署光从海面也无法判断到底是中层或底拖，渔业署应仿照中国，针对需要保护的物种，制定禁渔期、禁渔区，全面禁止拖网、流刺网等所有商业捕捞。
渔民情绪十分激动，多次打断渔业署副署长陈君如回应，甚至发出嘘声，多位渔民都表示，不是不愿配合，但渔业署必须有配套措施，一下子就全禁是逼渔民去死；也有农民呛声不相信政府，“看到国道收费员，叫我们怎么相信渔业署会辅导转业。”另有渔民喊冤说，底拖有固定渔区，怎么能将渔业枯竭全部怪到拖网。
没有数据资料，公听会沦泛泛之谈
昨天有10几个环保团体、学者出席公听会，但都罕见没有对拖网提出太多批判，反将苗头指向渔业署，因为昨天公听会时，渔业署仅在简报中提到拖网产值、取缔数量、船只数量，台湾动物社会研究会主任陈玉敏批评，渔业署找人开会，却连渔获资料、生态调查等都没数据，“难道这样就可以做决议吗？”
中研院生物多样性研究中心研究员郑明修表示，下杂鱼的价格，从1公斤2元，到现在已经涨到6、7元，显示渔业资源逐渐枯竭，但包括肉鲫、鲳鱼等都需要拖网，贸然禁止，鱼价会暴涨，因此必须有正确的科学资料才能制定政策，但渔业署自划设禁渔区，至今还没有明确的数据资料、生态监测，渔获量统计由各地渔会申报给县市政府，但很多渔民会在海上交易，或直接卖给熟人，不会经拍卖市场，申报不确实。
他也当场指出，在左营海域作生态调查时，曾一次看到6艘拖网船呼啸而过，“那根本不到1公浬”，显示现有法律没有落实。
海龙王爱地球协会执行长林爱龙认为，拖网渔获应全部公开拍卖，渔获申报才能确实，且禁渔区内应禁止放网，而非只有拖网作业，执法较容易，可以减少争议。
收购拖网船需165亿，渔业署认为不应贸然修法
由于缺少实际数据资料，公听会沦为泛泛之谈，最终没有结论，渔业署副署长陈君如也很无奈，他表示，根据立法院规定，提出修法后一个月内主管机关要召开公听会，渔业署因场地租借问题延迟一天，但时间太赶，资料蒐集不够确实。
他表示，目前虽由渔会申报渔获，但渔业署会派人直接到港口核对，只是人力和经费不足，无法全部查核，“对现有的渔获统计资料准确性没有绝对把握”，海洋生态的资料也必须经过学术验证，渔业署一直有委托学者调查，必须搜集更多资料才能制定禁捕政策。
他透露，拖网船若全数收购，至少需耗费165亿，尚不包括辅导、转业经费，应不会贸然修法，但各方意见都会纳入讨论，若需要修法，立法院不修，渔业署也可以主动修。
3.新闻连结:https://www.newsmarket.com.tw/blog/52483/
4.备注: 底拖网板对海床与底栖生物的伤害，越是频繁，
海洋妈妈要喘口气恢复的机率，就越微乎其微.....>"<