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自经区人治 台学者：为偷渡中企
台大经济系名誉教授陈博志认为，自经区就像挂“自由”的狗头卖羊肉，实际上
是想对中共开放，顺便偷渡部分企业。（陈柏州／大纪元）
2014-06-03 16:09:37
【大纪元2014年06月03日讯】（大纪元记者江禹婵台湾台北报导）从服贸协议到
“自由经济示范区”，近来政府所推的政策饱受批评，台湾前经建会主委、台大
经济系名誉教授陈博志认为，示范区不仅是一国两制，区内区外税制不同，对台
湾也不会带来真正投资；他比喻，示范区就像挂“自由”的狗头卖羊肉，实际上
是想对中共开放，顺便偷渡部分企业。
为何说自由经济示范区不好？陈博志举出，从马政府提出的两岸共同市场、全台
自由贸易区，一直到自由经济示范区。马政府认为自由经济是好的，完全自由放
任，因此更改许多策略与细节，但万变不离其中，完全不是自由经济的考量，而
是对中共的不断开放。
全面开放 非发展唯一道路
对于政府官员批评反对者都是反自由化，比中共过去左派还可恶。他批评，这些
话不仅独裁，更是无知，因为自由经济从未证明，可带给所有人最高的福利，以
及让经济成长最快。
面对各界对于政策的批评，政府的制式反应都是“没有替代方案”来回应，陈博
志说，就像你搭上了出租车，却发现司机开错路，纠正司机后，却反问你要先告
诉我替代方案一样荒谬。
人治代替法治
目前政府所推的示范区，给特区内的厂商很多特权，加上免税优惠。他质疑，免
税就叫做自由吗？到底谁可以进入示范区，成为示范厂商，完全没有明文条件规
定，条文从头到尾只有说，“事业得向主管机关申请做为示范事业”。
换言之，能不能进入示范区的条件，只有政府机关说的算数，由政府官员决定，
陈博志痛批，这不是真正自由，现在的示范区不是“法治”，而是由“人治”，
根本就是“特权经济示范区”，更贴切的形容则为“官员意志自由示范区”。
不但区内区外税制不同，他形容政府就像在国土内盖了一个大违章建筑，区内订
了霸王条款，如同一国两制的策略。
自由经济示范区从过去到现在已规划6年，马政府想用租税减免来吸引厂商到特
区投资，这种作法一来不公平，吸引的投资只是由区外移到区内，而非真正的投
资增加；尤其只会让政府财政雪上加霜，因此不仅外界反对，连马政府内部也有
强大反对声音，最后由行政院长江宜桦宣布，归零从新规划。
陈博志说，规划6年还要归零，现在示范区的内容，是仓促间重新规划出来的，
这样的东西会是好的吗？
政府更提出了“前店后厂”的说法，如只要示范区申请成功，就可以在任何工业
区开工厂。
陈博志说，这种说法已否定示范区的重要性，等于只是卖狗肉的羊头，依这说法
，根本不必设“五港一空”的实质示范区，只要设个虚拟的网站，或找一块空地
让申请成功的企业插支招牌就好。他呼吁，政府要明白订定条件，符合哪些条件
才有资格的厂商，才是真正的自由经济。
除此之外，有官员还提到，要找到海外投资的财源，才有资格进入示范区，这对
始终留在台湾努力的企业非常不公，等于要有外国资金才能享受的“租界”。
他建议，不如就对符合条件的产业、企业直接给予特权，不必再设特区，不管新
旧或是有无外资皆适用，这才公平。可让企业自由选择适合或可以形成群聚的位
置而更有效率，更可避免排挤既有企业，造成浪费与失业。同时对全台各地区也
给了公平机会，而非只是照顾某些地区。
先让部分产业自由化
陈博志主张以订定“产业自由化推动条例”取代“自由经济示范区条例”；他说
，逐步自由化，比设特区更好，或先对部分产业、企业自由化，再逐步扩及其他
产业和企业，如逐步降低限制的程度，且降低的优惠适用全国，应是较合理、公
平且有助产业发展政策的做法。政府现在要做的，应是讨论要优先给哪个产业自
由化。
他强调，若依企业别逐步自由化，企业可得到特权的条件，可以讲得很清楚，正
符合经济学中的外部利益，以及国家政策的重点策略，也可正大光明接受挑战与
质疑，而不必乱找或是黑箱作业。
如此一来，被认可该给予奖励的产业企业条件可以随时增加，不必等示范区建立
，机动性与时效都比示范区高。他以国际医疗为例，本来就可以早做，但却为了
等示范区设立，到现在仍在观望等待。
示范区是大违章条例
不同产业的自由化，有其不同顾虑，必须分开仔细讨论，也需要修订不同法规，
他建议最好逐一讨论再修法。但是政府却在一个法中包进一切产业，变成很多产
业只是给政府空白授权，或是没有配套措施，不该用一个大违章条例，把所有产
业包在一起，这绝非对国家人民有利的做法。◇
陈博志小档案
出生 1949年2月1日
台湾虎尾
学历 国立台湾大学经济学博士
经历 台湾大学经济系教授（1976~2008）
台湾大学经济系荣誉教授（2009）
总统经济顾问（2003.7~2004.3）
行政院经建会主任委员（2000.5.20~2002.1.31）
中央银行理事（1998~2000）
台湾大学经济系主任及研究所所长（1988~1990）
台湾智库董事长（2002.6至今）
资料来源：网络 大纪元记者江禹婵／制表
（责任编辑：李薇）