少子化理工系所招生断崖 科技业要开放外籍生实习 政院拟以行政命令“开小门”
中美贸易战带动台商回流，但台湾就业市场却面临“抢人”大战。据了解，在美商高通等
国际大厂来台设立研发中心，引发国内半导体业者人才流失疑虑的当下，台湾高教体系理
工科系学生因“少子化”大幅减少；为解决人才缺口，行政院最近重起炉灶，准备以行政
命令方式，开放国外理工科系大学生来台实习2年，然而该政策3年前曾在立院胎死腹中，
如今闯关命运难料。
中美贸易战让台商大举回流，“台商回台3大方案”金额突破1兆1000亿元，由于美国未来
10年针对5G领域的科技围堵已成形，民进党政府趁势推动“半导体A+计划”，若外国半导
体领导企业来台设立研发中心，政府将提供5成的研发费用补助；未料这项计画却引发国
内半导体业者的反弹，联发科、日月光、台积电等业者共同向政府表达关切，担心将进一
步造成国内人才流失。
根据中央108年度总决算报告，台湾过去10年因“少子化”现象，大专院校理工科学生人
数大减，科学、技术、工程及数学（简称STEM）学生人数，从50万人缩水至39万人。审计
部报告指出，欧美国家因应未来5G与AI人工智能时代来临，目前都将STEM高等教育人才列
为重要教育政策。相对之下，台湾高教体系过去10年，STEM相关领域学生人数减少幅度高
达21.99%，比高教学生总体人数减幅足足高出3倍；技职科大因为餐旅、观光、设计等科
系招生人数增加，导致“资管、电子电机等工程科系停招或转型”。
而国发会“108-110年重点产业人才供需调查及推估”报告显示，台湾STEM相关领域人才
供给不足，“已影响相关重点产业发展”。
据了解，企业界在民进党政府上台后，曾就“放宽外国白领员工的薪资及工作经验”提出
诸多抱怨，认为政府要求在台受雇外国人，应该至少要有2年的工作经验或5年的专业训练
，且薪资不能超过劳动部所订定4万7971元，“对于科技新创事业是毫无助益”，国发会
因此在2017年提出《外国专业人才延揽及雇用法》，不过，外籍白领的松绑规定，当时引
发劳团反弹，部分条文遭到保留。
然而，在企业界殷殷期盼下，行政院最近又将启动《外国专业人才延揽及雇用法》修法，
其中最关键的部分，是取消全球前500大学外籍毕业生“2年以上工作经验”之门槛。换言
之，全球前500大学毕业之外籍生，未来无需具备工作经验，即可受雇于本国企业。国发
会官员强调，“前500大学毕业生，全世界都在抢，台湾实在没有必要订定工作经验的限
制。”
另外一个争议比较大的，则是“外籍生来台实习”的松绑。由于近年新南向国家学生来台
就读过程，竟发生私立大学与外劳仲介业者挂勾，外籍生沦为廉价劳工被企业剥削的情形
，让“外籍生来台实习”立法过程，被质疑可能重演“假实习，真打工”的流弊，相关条
文立法过程被删除。
有鉴于于3年前立法过程的“功败垂成”，国发会这次准备以“暗渡陈仓”的方式，透过
发布行政命令方式放宽。
10月15日，行政院院会讨论国发会陈报“关键人才培育及延揽战略”报告，国发会副主委
高仙桂在会后记者会上表示，根据国发会“重点产业人才供需调查及推估”，台湾未来
STEM相关领域人力需求，每年新增13万6000人，但国内大专院校毕业生，STEM相关科系仅
9万7000人。
为了解决理工人才的供给缺口，高仙桂表示，国发会目前已协调教育部，扩增STEM相关系
所招生员额10%到15%；同时放宽“师生比”，鼓励非资通讯科系开设“数位科技微学程”
。另外，国发会也建议放宽外国大学STEM科系在校生来台实习的规定。高仙桂表示，外国
大学在校生来台实习，目前只有法务部订定《外籍人士于中华民国律师事务所实习要点》
，因应国内产业的理工人才需求，国发会未来也将协调经济部、教育部、金管会，订定
STEM科系外籍学生订定“外国大学在校生来台实习要点”。
不过，放宽外籍生来台实习的政策，15日对外公布后，随即引发外界不同意见，国发会最
近又改口“再研议”。
国发会官员表示，企业界STEM领域人才实在是太缺了，由于台湾在后端的硬件制造部分有
相对优势，有利于吸引外国大学在校生来台实习；加上《外国专业人才延揽及雇用法》针
对外籍白领的聘雇仍有“2年工作经验”的限制，因此才会思考透过实习方式，引进外籍
人才。
而这次揽才专法放宽的，是取消全球前500大学毕业生的“2年工作经验”，“前500大学
毕业生，本来就是全球在抢，不会有来台从事低阶工作的疑虑。”
国发会官员强调，STEM领域人才是各界争取的对象，企业界邀请他们来台见习，不可能把
他们当蓝领劳工使用，不会有立委担忧的“假实习，真打工”的状况；况且，他们在学期
间来台见习2年，毕业后即符合非全球500大学“2年工作经验”的要求，可以直接留在台
湾。
国发会主管强调，针对外国大学STEM领域在校生来台见习，政府将会制定“总量管制”，
预计每年开放名额上限为2000名，这项政策目前尚无明确实施期程，国发会还会聆听各界
意见，希望趁这一波台商大举回台之际，让相关法规能够赶快配合上企业需求的脚步。
https://www.storm.mg/article/3140364