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作者: Dionysus (因信称义) 看板: Gossiping
标题: Re: [新闻] 年金架构是否整并 未达共识
时间: Wed Sep 28 06:39:47 2016
《关于军公教退休年金改革的一些个人看法》
(http://blog.xuite.net/dionysus1101/wretch/427271650)
近十余年来，由于人口老化与经济成长因经济体的成熟和面临中等收入陷阱开始趋缓，包
括美国与法德乃至于北欧国家等在冷战时期在苏联与中共庞大的全球革命输出的共产主义
政治经济体制不同选择可能的挑战压力下走向程度不一福利国家的已开发经济体均开始面
对必须重新审视其健康保险和长期照护等社会福利制度与各种公私年金制度的合理性与财
务永续性问题，世代风暴与世代正义问题已从隐然浮现到刻不容缓；台湾也不例外，而做
为相对后进的在冷战时期美国与国际货币基金扶持下透过加工出口区开始发展经济的东亚
开发中经济体，台湾还必须面对许多社会福利制度如长期照护保险体制尚未建置完成就已
然必须同时面对人口老化与全球和本身经济成长趋缓所带来的检讨社会福利制度与公私年
金制度的检讨缩减问题，社会经济情势自然更为严峻，而社会相关各界捍卫福利的强烈反
弹声浪自然也就更为强烈也更具有尖锐的对立性情绪。
在台湾，军公教年金议题近年来也出现了政府财政负担过重与退休金甚至高于在职薪资等
所得替代过高的争议，并由于牵涉一九四五年国府来台接收后出现与重庆接收大员在东北
与上海等大陆沦陷区接收一样的“劫收”问题却因日本殖民统治五十年的历史隔阂牵绊省
籍争议以及一九四九年国府迁台后的白色恐怖使得国府渡台之初较少参与军公教统治集团
尤其绝难参与台北中央政府高层所造成的长年省籍情结而使得军公教年金等军公教福利问
题向来都是具有强烈爆炸性的政治争议。
二○○五年下半年，惊险连任后旋即爆发高捷案等亲信家属弊案的陈水扁政府铤而走险，
把原本属于政府财政负担与军公教人员退休保障问题的军公教年金改革变成选举议题，而
其操作此一议题的方式并非仅只于侧重敌对政党核心选民受社会争议利益的改革诉求，而
是一如其连任之役地过度将其直接导向军公教福利议题在台湾社会历来牵绊的省籍情结，
然而，其实际的改革方案，却忽略了对包括许多民进党籍民选首长与立委以及政务官等非
常任事务官的年资比照计入军公教年金的一并改革，也对于包括村里长等非军公教年金制
度规划保障对象而是在李登辉政府推动民主化过程中基于政治目的纳入的年金领取对象的
改革再度基于选举考量置若罔闻，不合理又不公平且由国家元首出面开着小货卡全台闽南
语演说丑化批判做为政府员工的军公教人员高举改革大旗遂行的恶毒选举操作，最终并未
能带来陈水扁预期中的选举效果，却已然造成极大的社会政治动荡与分裂对立，并使得包
括军公教年金与劳工劳保年金在内的世代风暴下社会安全制度改革问题的合理讨论空间受
到严重的情绪性压缩，遑论陈水扁政府忽视美国等世界各国军公教投票均倾向右派保守派
政党的基本政治学阶级投票分化理论，竟然发放特别奖金鼓励军公教人员提早退休，妄图
借此促进外省籍比例较高与受过威权时代政治教育与考选制度影响较大的老一代军公教提
早退休，并妄图走过民主改革与野百合学运而本省籍尤其闽南籍比例提高的年轻世代军公
教比例提高后，民进党乃至于亲日独派能够进一步地控制政府，尤其是希冀借此突破民进
党基本盘向来极为不利的中央政府所在地台北市长的选举形势。
二○○八年马英九政府上任后，考试院长关中当年立即推出了军公教人员领取月退俸资格
从七五制改为八五制的改革政策，亦即年龄加工作年资必须大于八十五始可领取月退俸，
此举使得军公教人员平均必须多工作五年才能领取月退俸，而此一政策造成的军公教延退
效果所减轻的政府财政负担与退抚基金不破产年限延长效果约达每年百亿台币，与陈水扁
大张旗鼓四处煽动所达成的改革金额大略相当，却更具有内部相对公平性并符合全球各国
延后退休年龄的老有所用年金改革趋势而具有更大的合理性。二○一一年一月间，由于民
进党在二○○九年年底与二○一○年年底的两次地方选举中颇有斩获而开始出现希望赢得
二○一二年总统大选提早再度执政的期待，民进党与其立院党团发动了对国民党各项内外
政策的新一波全面攻势，包括前副总统连战每年约两百万的十八趴优惠存款年金等军公教
年金与其退休所得替代率成为民进党立委主攻的重要议题，马英九政府与国民党立院党团
除了攻击未如苏谢等民进党要员在二○○五年军公教年金改革争议时放弃十八趴优存的蔡
英文仍在领取十八趴藉以批评民进党双重标准之外，也推动了新一波的十八趴优存制度与
军公教年金退休所得替代率基准计算准则的内部公平化与合理化改革，相当程度化解了二
○○五年年底陈水扁政策年金改革引发的“肥大官、瘦小吏、中阶公教砍最多”的不合理
特权假改革真斗争讥评。二○一二年十月间，在席次大幅成长成四十席而自陈水扁时代晚
期的贪腐弊案与相伴的急独岛内外政治动荡中恢复元气的民进党再次针对军公教退休人员
的两个月月退俸金额年终慰问金发动攻势，甫连任的国民党马英九政府在仓皇之间直接废
除月退俸金额两万五以上退休军公教人员的年终慰问金，未顾及当时已近年终而退休人员
当年度与农历年的生活费与农历年花费已无法临时大幅调整，也未顾及退休人员与一般上
班族一样有一定的农历年开销，而军公教的整体退休年金等退休给付改革也不是忽然废除
年终慰问金就好，更不是感谢退休人员说这上百亿经费可以用于促进经济发展之用就可以
安抚退休军公教人员接受即兴创作式政治脊椎反射反应式的改革的，大概，只会有国民党
政府不敢适度捍卫军公教尊严却人云亦云跟着污名化自己支持者的恶劣印象，并且令人怀
疑其根据政府财政与各类退抚基金支撑能力来主动主导军公教年金渐进合理化改革的执政
当家能力。
二○一六年，民进党籍的蔡英文以领先两位泛蓝候选总得票一百五十万票的巨大差距以及
民进党六十八席一党过半外加泛绿共七十四席的国会绝对优势带领兴起于上个世纪七○年
代与八○年代的社会运动与民主运动等反对运动并承继日殖时期以来百年反抗运动精神的
民主进步党首次取得全面执政的政治胜利。此次大选期间，包括军公教年金与劳工劳保劳
退年金的改革成为民进党提出的重要改革议题，与此同时提出的还有高龄化社会必须建置
的长期照护保险体制。选后，为了兑现竞选承诺，民进党蔡英文政府上任前就提出要召开
年金国是会议讨论军公教劳年金整体改革，就职后也召集了包括军公教代表在内的年金国
是会议，然而，果不其然，军方由于其升迁尤其是升任将级以上升迁的级别制等特殊性以
及老兵就养等历史性议题的特殊性而要求在公教代表以外有自己的退伍军人代表参与会议
，而公教人员团体也不意外地全面反对年金改革，军公教人员并于九月三日发动了声势浩
大的以“反污名、要尊严”为名的捍卫年金利益大游行。
那么，军公教年金与劳工劳保年金的退休所得替代率，究竟应该如何计算才合理呢？而军
公教年金改革的渐进改革方案，又有必须考量哪些重要因素才能兼顾政府财政负担减轻与
公平性和合理性呢？
首先，必须说明的是，军公教年金制度其本质上就与劳保劳退年金制度存在着根本差异。
有别于财务结构较健全的确定提拨制 (Definite contribution, DC) 年金制度，台湾不
论军公教年金或劳保劳退年金均是采取假设高经济成长率高利率且未走向高龄化社会的确
定给付制 (Definite benefit, DB)，而即使在确定给付制的设算数据下，历来的退抚基
金与劳退基金自领取人薪资与政府预算方面的基金准备提拨均因政治因素有所不足额。而
劳保劳退年金方面，劳工退休金除了每月由劳工、雇主与政府两方或三方提拨劳保费劳退
基金而来的劳保劳退年金之外，只要工作达到雇主公司规定的领取退休金年限就可以另外
领取由雇主公司发放的一次退退休金，而台湾产业结构以中小企业为主，许多小型公司与
小型工厂的关厂倒闭年限往往刚好是员工可以领取一次性退休金的常见年限十五年之前的
十三年多一点——事实上，战后号称有幕府时代家臣遗风的日本经济终身雇用制，也仅有
不到三分之一的日本劳工享有终身雇用制与相关的退休保障，且一如台湾许多大型工商集
团在劳工可以领取一次退前将其调往不同分公司，名为升迁增加了薪资，实则减少了公司
雇主的一次退给付金额——因而，许多劳工尤其是职业工会会员常见的低技术性劳工在不
预期可以领到退休金的情况下，其所能接受的每月工作薪资往往要求必须包括个人自行管
理的退休基金的储蓄部份，故而，劳工的退休金有上述由官方代为保管储蓄投资的劳退年
金、公司一次退退休金与不可预期领得到退休金下纳入每月薪资可储蓄部份的非单一来源
，但军公教退休年金当然只有政府发放一个来源。故而，仅比较劳保劳退年金与军公教退
休年金的所得替代率差距，就不提军公教退休年金所得替代率往往未计入在职时的各种专
业与主管加给与加班费，就军公教仅有单一退休年金来源这点来看就可知其并非真的很合
理的计算比较方式。
此外，减少军公教年金并非增加劳工劳保劳退年金的方法，也不是减少劳工劳退年金改革
幅度的方法，相反地，减少军公教福利往往可以造成资方的仿效效应，也就是既然军公教
的退休年金等福利制度都大幅缩减了，劳工们也就只好开始无奈接受“竞向低价”
(race to the bottom) 的不断缩减折扣的各种福利。
因而，军公教退休年金的真正合理性与急迫性来自维持军公教退抚基金永续运作的迫切需
求，以及由于经济成长率趋缓连带带来的低利率甚至零利率时代以及九○年代在选举政治
以及全球新自由主义经济浪潮下的过度减税两者共同造成的政府财政负担能力日益下降，
还有高龄化老年化社会带来的退休给付年限不断拉长而给付各项退休年金所需要的财政支
出也因而不断膨胀。
尽管许多论者论及军公教人员的各项退休年金与福利受有“信赖保护原则”的保障，但事
实上，尽管就理而论退休人员的三节奖金与年终慰问金本为其在职期间合理期待的年度收
入的一部份，其于退休后的持续发放亦有其合理期待的成份，但其发放本无法源依据，而
尽管包括十八趴优惠存款以及退抚基金中政府依比例提拨的准备金部份除了雇主的退休承
诺之外，也有特别权力关系下的对升迁与个人事业创意发挥空间受限（毕竟，以死守法者
，有司也！）的军公教人员的终生忠诚辛劳的沿袭自中国自古以来对士大夫等与陛下共治
天下的各级官吏的“朝廷恩给”成份，然而，一如劳保劳退年金在马英九任内推动劳退新
制后面临的延后破产但潜藏性负债大幅扩大下势必面临种种无法完全符合“信赖保护原则
”的强大改革压力，包括十八趴与月退俸乃至于退休人员年终慰问金、退休人员三节奖金
与退休人员子女教育补助在内的军公教退休人员年金制度也势必面临必须立即改革否则退
抚基金数年内破产的强大改革压力，而政府财政补贴扩大的社会政治争议也势必使得退休
与在职军公教人员面临社会既得利益污名化批评的诸多压力。因而，军公教年金改革势在
必行，但其推动过程与采行政方案，也必须尊重退休与在职军公教人员的尊严并循序渐进
地推动让各级退休与将退人员有所依循和调整生活预算的时间与空间。
军事人员退休年金等退抚制度改革因为军方期别伦理与届退惯例的缘故存在一些与其他公
教人员不同而必须妥善处理的面向，本人曾另文整理，在此附上相关旧文网址（《我国军
事人员征募制度与退辅制度改革刍议》：
http://dionysus1101.blogspot.tw/2013/07/blog-post_11.html;
http://blog.xuite.net/dionysus1101/wretch/116291638 ），不再另行赘述。
第一，就最受争议的十八趴部份，由于当今已是全球经济成长趋缓而经济体日益成熟的台
湾经济成长率也极低的时代，低利率甚至零利率的年代，各级政府补贴十八趴优惠存款的
金额高达八百亿，但各级政府本身每年的财政却多为入不敷出的状况，除了强化财政纪律
与检讨各种减税时限之外，适度改革包括退休人员十八趴优存补贴金额也是必然的议题，
更是必然引发社会政治争议的重要政治争议来源。管见以为，以一年减少一趴，现阶段连
续减少三至四年，共减少三至四趴，使军公教优惠存款利率现阶段在四年内由十八趴降至
十五趴至十四趴，公营行库与公营企业优惠存款利率现阶段在四年内由十三趴降至十趴至
九趴，将来再视具有民国八十四年以前具优惠存款资格年资者领取优惠利息的巅峰期财政
负担与整体财政状况再决定下阶段的改革时机与改革方案。
第二，就月退俸本俸而言，管见以为，除了检讨目前的所得替代率计算准则是否仍有不公
平不合理而应该改革之处外，应该以原月退俸本俸为基准，以一年减一个百分点的方式，
现阶段先在五年内减少三至五个百分点，之后再视军公教各类退抚基金的财务状况再决定
下阶段的改革时机与改革方案。
第三，应该制度性地奖励延后退休。就敝人所知，目前军公教人员可以计入月退俸本俸额
的年资上限为三十五年，工作超过三十五年者同职等退休下月退俸本俸与所得替代率上限
不再增加，然而，一个军公教人员多工作一个人年，就减少一个必须补缺的同职等人员的
月退俸等退休给付一个人年，尽管稍有增加延退人员的退休给付，却等同于减少了多聘一
个军公教人员一个人年的支出，也增加延退期间军公教人员缴纳而非支领退抚基金的一个
人年，仍然是有利于退抚基金健全永续的选项。而尽管延退势必使军公教人员队伍稍有老
化，但在高龄化年代，这当然是无可避免的趋势，只要注意不要过度影响新血新观念的引
进即可。
第四，就退休后另有工作而形同领取双薪且往住是高阶高薪者，若其退休后另有的工作薪
资或年度所得超过月退俸加优惠存款之总退休给付的一半以上者，月退俸与优惠存款采取
减少三分之一发放，超过总退休给付七成以上者则采取减半发放，超过总退休给付一倍者
则采取减少三分之二发放，其计算基准每年依其退休后另有工作之情况每年重行计算。如
此采取比例减少退休后实质双薪者的退休给付的比例改革方案，减少了社会对部份高阶退
休人员退休后实质双薪的不公平性批评，却也因为依法退休后依法另外再找工作后的退休
给付加另行工作所得之总所得仍高于退休给付本身，故而仍然具有适度鼓励高龄者活到老
工作到老奉献到老的高龄化社会必然趋势的功能，而此一适度的比例减少其退休给付部份
金额，也仍然具有活络社会领域新血新观念引进的制度性引导作用。
第五，就非月退俸与非优惠存款的退休福利如退休人员三节奖金、年终慰问金与子女教育
补助方面，也应该逐项检讨其合理性而制订整体改革方案。由于现在教育年限的拉长与婚
育年龄的延后，子女教育补助于军公教人员退休时立即废止或有不合理，但也应该限定在
退休五年内方得请领，毕竟，如果子女的教育费用仍由任职军公教的父母支付且在其预计
退休的五年内仍有请领的经济需要时，除非因伤病另有抚卹制度外，应该是任职军公教的
父母重新考虑退休计画才是而非全由政府预算与全民税收承担；而三节奖金尽管也是军公
教人员任职期间可预期的年度收入，但所谓三节的民俗节日其实开支并不是那么大，故而
应该主要地视为政府对于在职人员辛劳的恩给，退休人员即已不再终年为公务辛劳而安享
晚年，自然不再领取，不必再考虑月退两万五千以上与否。至于年终慰问金方面，由于农
历新年是华人社会开销庞大且往往包含不少礼尚往来的人情世故应酬往来开销的每年最重
要节日，不论公部门或私部门均常年视年终奖金为其每年收入的必然构成部份，直接全部
取消似有所不宜也违反常情，个人倒是建议，退休前五年退休人员仍有较多退休前公务相
关人情应酬开销时可以发放一个月的年终慰问金，而第六年以后则改为一律半个月。至于
马英九政府二○一二年十月间年终慰问金改革方案的二万五千元以下维持发放的方案，可
以调查是否就养老兵真的具有经济困难，若确实如此，则月退俸加优惠存款二万五千元以
下的退休人员，可以自新改革方案通过前五年发放一个半月的年终慰问金，第六年起则一
律发放一个月。另外，若真的有符合社会救济条件的各种军公教人员，则不应排除其依法
取得社会救济支援的资格，退辅会与社会司应该将可能发生需要社会救济的军公教人员纳
入其关怀与协助的关注范围。而上次二○一二年十月间马英九政府仓促提出的军公教退休
人员年终慰问金改革遗漏的国营事业与公股行库退休人员年终慰问金问题，也应该比照此
一改革方案进行改革。
第六，由于包括月退俸与优惠存款在内的军公教退休给付与各种退休福利，其原初政策目
标均在于保障在特殊权力关系下生涯升迁与创业创意发挥等经济机会受限的军公教人员的
合理退休生活并使具有充分能力的年轻世代投入对其能力有需要的军公教职业——当然，
也不应过于优渥而引发社会争议并造成与更需要创意与创业能力的民间企业争才的人才排
挤效应——因而，对于非常任军公教人员的各类比照领取月退俸与优惠存款的民选首长等
人员，也应该逐类逐项检讨其比照领取各项军公教退休给付的必要性、合理性与公平性，
并借此改革机会一并检讨改革。
当然，不论如何渐进而合理的改革方案，没有人希望自己既有的利益受到减损而难免有反
弹情绪，当然也都会集结表达意见试图减少改革范围也防范被污名化而软土深掘被剥夺合
理部份的利益，然而，向来做为军公教人员利益政治代表的中国国民党，既然向来自诩为
当家不闹事且重视发展经济的稳健执政者，在沦为只剩三十五席立委、加上亲民党的三席
和无党籍高金素梅一席也仅有极弱势的三十九席又面临党产清查立法通过的政治与财务危
机的空心大老倌落破户在野党之后，似乎不宜乞灵于大搞造反有理的恶性政治煽动斗争手
段，更不该竟然要求向来循规蹈矩的军公教人员尤其是要求已该是退休还乡的地方仕绅耆
老而做些有益稳定乡里公益含饴弄孙做爷爷晚年的一生守法执法的退休军公教人员去搞体
面身份全失的“文革式遍地开花斗争”；我想，过去有人说过，国民党烂而民进党乱，国
民党已经当家又背着既得利益包袱而烂到只剩下三十五席立委，如果在民进党在喊出十八
趴直接减半后经过年金改革国是会议以及立法院与社会舆论及民调的折冲而将改革目标调
整至合理而渐进的政府财政改革的范围后，竟然是国民党乱到不愿选择在立法院院会投下
反对票后让合理渐进的改革方案过关，却想大乱特乱地恶意胡乱杯葛议事并恶意煽动向来
性格温和守法的军公教铁票的对立仇恨情绪而幻想借此饮鸩止渴的自乱阵脚自坏稳健执政
者招牌的煽动手段夺回政权，最后，拥有六十八席立委一党过半而加上泛绿掌握多达七十
四席绝对优势的民进党在几经折冲将军公教年金改革方案改为社会可接受并不视为清算斗
争而军公教人员本身的反弹也不再那么强烈的合理渐进范围后，若是指控是国民党先不顾
社会观感决定大乱大闹到底后，像过去一样用机车大锁把立法院院会议场一锁，但却运用
此次完全执政的六十八席一党过半外加泛绿多达七十四席的绝对优势在向社会大众乃至于
军公教人员呼吁接受已经折冲妥协的军公教年金合理渐进改革方案后，动用机车大锁排除
国民党立委进入议场以俾控制议场排除杯葛并发动强行表决三读通过改革法案，并甚至稍
微加码略为扩大改革比例以警告国民党不得再恶性阻挠社会声声呼唤又仍适当照顾军公教
与国营事业和公股行库退休人员退休生活与尊严的合理渐进的退休年金与退休福利改革方
案，若果真如此，届时，恐怕将会是偷鸡不著蚀把米的国民党社会正当性尽失且其稳健执
政能力亦不复得到台湾社会肯定与信任的党内外终极政治危机完美风暴的引爆时刻。
※ 引述《b906161 (^_^)》之铭言：
: 1.媒体来源:自由时报
: 2.完整新闻标题:年金架构是否整并 未达共识
: 3.完整新闻内文:
: 〔记者曾韦祯／台北报导〕总统府年金改革委员会昨首度进入实质讨论，但光现行十三种
: 年金架构未来是否整并、如何整并，与会委员就吵成一团，在没有任何结论下，下周将就
: 财源、给付继续讨论。
: 下周继续讨论财源、给付
: 年改会昨召开第十三次会议，副总统兼召集人陈建仁表明，会在十一月十日完成第廿次会
: 议，盼大家能在接下来八场聚焦实质问题，提出自己的主张，来不及的就在分区座谈提出
: 。
: 由于第一个实质讨论的议题是“年金制度架构”，年改会先将目前的十三种年金架构依不
: 同意见，约略整理为维持现行的分立制度、整并农保与国民年金、单独设计军人退抚、将
: 各社会保险整并为国民年金、大国民年金等九种架构。
: 高雄教育产业总工会理事长刘亚平不满指出，又没有类似提案，年改会怎能随意整并？他
: 强调，现行确定给付制的储金制基金，绝对不能改成确定提拨制。
: 铭传大学风险管理与保险学系副教授邵霭如表示，任一架构都没绝对的优劣，但此次改革
: 的目标是要达成财源稳健、减少差异，但重建制度需要时间。
: 考试委员黄锦堂认为，应区分短、中、长程的目标；短期目标是改革现制五年后，再进入
: 大国民年金。
: 退伍军人协会副理事长吴其梁批评，若年轻就退伍的军官要等到六十五岁才能领月退，那
: 就该恢复国防特考，让军人有转职的管道。
: 由于各方意见杂陈，陈建仁表示，年改会不会选择任何架构，下次就继续讨论其他主题，
: 并建议下周就从给付开始讨论。
: 不过刘亚平要求票选决定未来的讨论顺序，且每人只能选择一项。年改会最后投票选出讨
: 论顺序，分为财源、给付、领取资格、特殊对象、基金管理、制度转换。
: 处理党职并公职 恐须修法
: 年改会副召集人林万亿会后解释，各种年金架构都有人提议，九种选项并非互斥，未来的
: 讨论还是会涉及制度，再慢慢盘整。
: 对于行政院已定案要优先处理的“党职并公职”、“政务并事务”以及月退“半年俸”等
: 问题，林万亿表示，党职并公职就是请领资格，前政务委员许志雄曾于二○○六年十一月
: 调查，共有一百五十八人，之后还有新增的对象；因这是过去的考试院以行政命令所定，
: 未来要处理、处理到什么程度，恐怕要透过修法。
: 林万亿指出，政务并事务已在二○○四年修法处理过，之后任职的政务官不得再并计；但
: 是否要再处理已领取者，这就是现行的十三种架构之一，也能在年改会讨论。至于月退休
: 金从半年给付改为按月给付，这很容易做到，与年金改革没有必然关系。
: 4.完整新闻连结 (或短网址):
: http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1034799
: 5.备注:
: ※ 一个人一天只能张贴一则新闻，被删或自删也算额度内，超贴者水桶，请注意