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作者: Dionysus (因信称义) 看板: Gossiping
标题: Re: [新闻] 批《电业法》修法图利财团 上千台电员工
时间: Sat Sep 24 06:23:39 2016
《关于台湾油电价格决定与油电国企改革的一点个人看法》
(http://blog.xuite.net/dionysus1101/wretch/300029940)
说起台湾的油电价格，基本上是出政治烂戏。怎么说呢？
回到基本的经济学，油电基本上具有高度的自然寡占性质，因此适合公营然后在先期固定
资本投资由政府补贴不一定能完全由价格回收下，以价格等于或接近于边际成本的价格供
给。
然而，油电做为各行各业重要的主要基本能源来源，油电价格与物价之间存在高度连动，
油电价格上涨势必造成物价跟着上涨，因此，补贴或压低油电价以利经济发展和稳定民生
需求，也往往成为影响油电价格的重要政治因素。
而在台湾，更复杂的是，存在包括离岛电价等许多复杂的特定因素油电价格补贴，而包括
许多年前李登辉前总统出访康乃尔前后的中油购买阿拉斯加含硫量高原油，以及像是台美
关系下的核四等电力供应系统采购方案，还有像是吕秀莲前副总统一度试图访问无邦交印
尼所考虑的印尼天然气购买案，政治性因素造成的油电成本项决定性因素偏离纯经济获利
考量，更使得油电价格的成本计算更为受国际外交政治性因素影响。
此外，由于油电基本上采取公营企业生产供给，而台塑的油价基本上跟着中油的油价连动
，然而，除了上述的外交性政治因素，许多公营企业必然的无效率问题乃至于人谋不臧，
像是前些日子传出的汽电共生购电价格过高又签极长约等问题，也使得台湾的油电价格问
题更具政治性而趋于复杂。
2008年一月与三月的立委与总统大选前后，国民党主导的立法院通过了油电冻涨决议，无
非试图突显国民党比起当时执政的民进党更照顾民生以俾拉拢选票，民进党在总统败选后
的看守政府期间，也以照顾民生和等待新民意决定继续冻涨油电价，原本就因上述内外因
素而面临成本垫高而价格难涨的亏损压力的中油和台电，当然也就因此承担了更为庞大的
亏损与绩效压力，而向为国民党铁票的国营事业中油和台电员工，当然也就因素面临年终
绩效缩水压力，因而，国民党的马英九政府在2008年520就任后，也就只好尽速执行博爱
特区石油采勘计画而自以为仿效蒋经国决定一次涨足油电价格。
2012年马英九政府连任后，为了证明可以涨油电健保等民生基本物资服务价格而不被骂，
在错误期待有特别的话术（骗术？！）可以说服人民“喜迎油电双涨”之下，马英九总统
本人在出访西非友邦Burkina Faso期间搞起外销转内销，竟然在出访时的国外记者会上大
谈该国油电价高晚上一片漆黑，然后再大谈人民应该满足台湾油电价已相对较低，然后，
涨价的理由不是单纯的国企亏损问题，而是为了伟大的促进节省油电节能减碳，只能说幸
好马英九总统还懂得要先宣布戴上钢盔再胡扯上述“喜迎伟大的油电双涨”。
而在2014年十一月底九合一大选败选后，马政府忽然改变主意觉得油电涨价可能不一定有
助节能减碳，所以又提出了新的油电降价方案，大概，除了想搞点洞给蔡英文跳之外，没
别的理由。然而，马政府忽略的是，中油台电员工是蓝营铁票部队之一，而国民党所代表
的台湾保守派－温和右派改革派联盟，本质上就是因为代表稳定秩序力量与当家不搞反体
制性政策不闹事才有存在空间，只能说，马金之胡搞，早已超出许多泛蓝选民的理解范围
而进入胡闹的范畴了。
而回归政策面，台湾的油电价问题除了官僚的数学公式以外，还有很多可以讨论与改革的
。
首先，应该厘清包括政策性补贴与外交政治性购买原油等政策配合因素，政策性补贴的部
份如离岛或出租车，应该由决定政策的单位如经济部或交通部补助价差，外交政治性购油
的部份则应该一方面尽量减少，二方面不得己则纳入成本项。
其次，如有台湾内部政治性因素或者政策错误或者人谋不臧造成者，应该通盘检讨甚至改
订合约乃至于移送司法调查才是，否则，这些中油台电高层谋私所造成的亏损与绩效不佳
，竟然由基层员工的年终绩效来共同承担似乎有所不妥。
最后，为了提高必要时油电涨价的正当性，中油台电的福利制度，尤其是高层的部份，应
该要做通盘检讨，像是前两年的退休人员年终慰问金，军公教的部份几乎砍光了，但向来
不公不民而薪资较高的国营企业竟然一毛未减，真不知道是否是因为马总统夫人是公营行
库退休人员的缘故。事实上，退休人员仍然需要过农历年的开支但也绝对开支较少许多，
加以虽无法源，但年终奖金本为受雇者全年薪资一部份的以绩效为标准集中年末发放，合
理的制度应该是军公教与国营事业退休人员一律半个月年终慰问金才是。
而说到这次九合一大选后预期民进党蔡英文后年即将执政之下忽然出现的油电降价，别的
不说，光公式调整的就不合理，完全只是在搞政治性挖洞坑杀民进党而己。怎么说呢？即
使这两周国际油价即发电成本之一部份持续下降，但台电一定有库存发电用油以备不时之
需，也就是说，这两周甚至下两周台湾发电用的不是降价后的油而是先前油价较高的库存
油，至于这两周的油价下跌，只会反映下采取变动价格的长期购油契约的这两周新购油，
也就是说，要等轮到使用这两周新购油时才会有真正的降价可能，即使长期购油契约每周
进口量不变，其实库存较高价油本身也有成本项增加，而长期购油契约期货意在减低双方
国际油价涨跌风险，这两周新购油真正的降价幅度不一定能完全反映国际油价的同期跌幅
。除了未来购油合约可以规定在一定范围内可以不定期增加购油量，以俾在国际油价明显
下跌时可以多采购一点库存以降低全年平均购油成本之外，基本上，九合一大选后的这个
以谜样公式检讨为名的油电降价，纯粹是马政府东施效颦却不考量该执政党政策取向的胡
闹式政策操作而己。
油电价格牵涉广泛的民生问题，因而必然也是重大的政治问题，然而，除了短线的政治操
作，为了真正的照顾民生，油电价格乃至于中油台电的国营企业经营，需要更多更专业的
政策分析与制度改革。
以上一点浅见分享。
※ 引述《amraam (先进中程)》之铭言：
: http://e-info.org.tw/node/118402
: 本报2016年9月19日台北讯，陈文姿报导
: 台电员工自主发起的南北徒步接力反《电业法》活动，5日从恒春核三厂出发，今早抵达
: 监察院。上千名台电员工聚集抗议，并呐喊“抗议财团式《电业法》”、“反对涨价式《
: 电业法》”、“反对切割台电”。随后，活动召集人杨家法等十名代表至行政院、立法院
: 递交陈情书，并要求召开公听会，听取民众意见。
: 行政院已将《电业法》列为本会期的优先推动法案，做为推动能源转型的基础。台电工会
: 曾大声抗议立法仓促、未与台电员工充分沟通，工会随后与行政院达成共识。不过，员工
: 仍不满这次修法将切割台电、并认为修法恐造成电价上扬、并有财团化之虞，因此自主发
: 起南北徒步串连活动。
: 员工指出电价必涨 反对修法图利财团
: 南北徒步串联活动5日从最南端的核三厂出发，一路往北，终点台北，共计15天，中间因
: 遇莫兰蒂台风暂停四天。一早7点，活动小组就由新北市新庄出发，沿路集结，10点多抵
: 达监察院门口。上千名台电员工穿着“电给财团、债留人民”、“怒”的绿色上衣，在监
: 察院门口高喊“抗议财团式《电业法》”、“反对涨价式《电业法》”。
: 杨家法表示，《电业法》修正后，一定会造成电价上涨，但百姓都还不知情，这次站出来
: ，希望能唤起民众注意。活动发言人曾玥惠表示，修法后电价至少上涨1.42倍以上，这还
: 不包含燃料成本。
: 据主办单位表示，5日～18日的活动共计约有2,000人次，而今天参加人数也上看2,000人
: 。台电北北区处的林先生表示，部门员工几乎都反对这次修法，但由于台电是国营事业，
: 高阶主管不方便表示立场，员工都是自行请假来参加。
: 远从宜兰来的台电员工刘克鸿说，虽然政府说这次修法不谈民营化，但迟早还是会走到民
: 营化。从中华电信跟中油的例子就可以看得出来，民营化之后，电话费没有更便宜、油价
: 也没有更便宜。
: 活动副总指挥萧炫钟说，这次《电业法》修法打算切割台电，财团正摩拳擦掌准备接掌赚
: 钱的发电厂，但赔钱的输配电却没有人要。杨家法表示，台电切割后有什么好处，政府应
: 该讲清楚。现在政府只说不切割市场就没法竞争，实在没有说服力。
: 能源局避谈电价 强调开放竞争可提升效率
: 活动小组11点派出十人代表将陈情书送到行政院，由能源局主秘李君礼与行政院代表共同
: 接受陈情，员工代表要求行政院召开公听会、重新评估《电业法》，但未获得具体回应。
: 随后又往立法院陈情，国民党团与时代力量立委均承诺召开公听会。
: 对于员工诉求不要切割台电，能源局副局长陈玲慧回应，现在只有一家台电，虽然台电努
: 力提升经营效益，但许多民众并不太相信。开放竞争后，会有更多业者加入，市场会更自
: 由，设立电厂的门槛也会降低，有意愿投资的民众都可以加入，并不限财团。
: 不过，能源局还是避谈电价。陈玲慧说，这次《电业法》修正无关乎电价，因为电价还跟
: 燃料价格相关，目前也无法估计未来电价。
: 曾玥惠表示，这次徒步北上的过程中，很多民众反映，不知道《电业法》要修什么，民众
: 也不懂为什么修法后电价会涨，能源局应该对民众说清楚。
: 由于《电业法》还在修法中，也仍未定案，杨家法说，目前还无法表示乐观或是失望，但
: 会持续关注员工与民众的意见是否被纳入法案。