经济政策如何让人民更有感
2016-08-19 09:50
继7月出口转正，告别史上最长连17个月负成长的衰退阴霾之后，国发会陈添枝主委也对
外表示，从进出口及厂商产能调整的情况来看，研判我国已走出第14次景气循环谷底，未
来景气将呈缓步复苏。虽然短期来看，经济进一步衰退的警报有望暂时解除，但是台湾经
济面临的结构性问题仍需进一步解决。近期民调显示，近八成左右的民众认为国内整体经
济状况不佳，经济问题亟待解决已成为另类的“台湾共识”。
在此次总统大选中，蔡英文总统提出要带领台湾经济转型升级，走向以“创新、就业、分
配”为核心的经济发展新模式，并提出“五大产业创新研发计画”作为策略性推动重点。
新政府上任之后，在创新、就业、分配之外，加了一项永续发展，成为政府四大推动目标
，并因此增加了循环经济、新农业等两项推动重点。“五加二”产业或创新研发计画成为
新政府回应国人对经济问题望治心切的政策主轴。相关重大经济政策措施包括国发会发动
的“三驾马车”（国发基金旗下成立千亿元的产业创新转型基金、设立国家级投资贸易公
司、成立跨部会促进投资小组），以及行政院提出的“数位国家、创新经济”方案等等，
都是围绕在“五加二”产业或创新研发计画之上。
仔细观察这“五加二”产业或创新研发计画，不难发现，产业领域除了农业之外，主要是
以制造产业为主；其核心概念是要以制造业的创新研发作为驱动整体产业升级的主力引擎
，并进一步带动资通讯、能源服务等生产者服务业的发展。不过我们要提醒新政府的是，
从许多民调结果已可观察到，许多人对于新政府的经济政策并不是那么有感！
追究其实，台湾的就业人口如今已是以服务业为主，且就业人数占比也不断增加，从2006
年的57.94%上升至2015年的59.02%。换言之，对国内多数人而言，是从服务业的角度去理
解蔡英文总统口中的“创新、就业、分配”等概念。但是，如今政府的重大产业政策却主
要以制造业为主，而非与多数人贴身相关的服务业。如前所述，新政府主要的想法是倚赖
五大创新研发计画中的制造业，来带动生产者服务业的发展，但是我们从产业关联效果来
看，制造业中来自服务业的投入，已从2001年的14.15%，降至2006年12.33%，2011年又进
一步降至11.57%，制造部门与服务部门的互动连结日益薄弱。当然，新政府推动的这些“
未来产业”，有可能重新强化制造与服务两个部门的连结关系，但是就现阶段而言，却不
见得能够立即带动与多数人就业相关的服务业的发展。这些都可能进一步造成多数民意对
于新政府的经济政策感到无感，甚至增加对整体施政不满的情绪，值得执政者正视。
新政府提出的“五加二”产业或创新研发计画，属于中长期的产业革新政策，虽然不失为
解决台湾产业结构性问题的根本办法之一，但是如何从当下人民需求的角度，提出相关服
务产业的革新政策，也是回应多数民众对于“创新、就业、分配”的理解，以及让人民更
有感的经济施政做法。
文章来源：
http://www.peoplenews.tw/news/0fcced5d-c09d-4113-bb58-ed436c255a34