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全国人大会议昨日闭幕，会上以2895票赞成、0票反对、1票弃权，通过《全国人民代表大
会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》。（法新社）
【明报专讯】
全国人大会议昨日以绝大比数通过修改香港选举制度的《决定》，包括立法会增至90席；
设候选人资格审查委员会；选委会由1200人增至1500人，除了原本选特首的功能，亦可选
出部分立法会议员，以及提名立法会候选人等。特首林郑月娥不同意方案属“民主倒退”
；民主派批评，《决定》意味20多年来的政制进步“一次过取消，仲要呕凸”，民主派参
选空间大减。学者形容选委会日后角色将更重要，获工商界支持但不获北京信任的特首参
选人，日后料无机会“入闸”。
人大《决定》通过 0票反对1票弃权
人大以2895票赞成、0票反对、1票弃权，通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政
区选举制度的决定（草案）》。《决定》提及，将授权人大常委会修改《基本法》附件一
、二，即特首选举及立法会选举方法。
《决定》提到选委会将由1500人组成，包括：（1）工商及金融界，（2）专业界，（3）
基层、劳工及宗教等界，（4）立法会议员、地区组织代表等界，（5）人大、政协、有关
全国性团体香港成员代表界别；除可提名、选举特首，亦可选出立法会部分议员、提名立
法会候选人。在新选委会组成下，特首候选人须获不少于188个选委提名，在5个界别须各
获不少于15名选委提名，当选须获逾半选委支持。
新选委未见社会服务界 林郑：料纳专业界别
不过，《决定》未有提及各界别具体分布，以及界别选民基础会否改变等。林郑月娥称尚
未到细节阶段，未能回应，亦非政府职权范围，仅说原本在第三界别的“社福界”是专业
人士，相信人大常委会会将之归纳到“专业界别”。
立法会议员将由70人增至90人，分别由选委会、功能组别及直选产生，但未提及3个组别
各有多少议席、“超级区议会”会否取消，以及会否修改选举方法等。《决定》列明会设
资格审查委员会，审查选委、特首、立法会议员候选人的资格（见另稿）。
选举“有重要情况” 特首应及时报告中央
《决定》又提到，日后特首应当就香港选举制度安排和选举组织等有关重要情况，及时向
中央政府提交报告。
行政会议召集人陈智思日前形容修改令香港民主进程回到回归初期，律政司长郑若骅日前
称是“后退一步”；林太昨日表明，不认同形容今次工作是“民主倒退”或收窄参政机会
，并称全国人大常委会亦会继续聆听。她不认为修改选举制度后港府不会被监察、制衡。
至于何谓“爱国者治港”、爱国是否亦包括需要爱党，林太称，爱党并非爱国的要求，但
需尊重、接受中国实行社会主义、由中共管治。她称爱党只是党员的责任，自己并非党员
，相信在场各人亦非党员，但需接受香港是中国的一部分。
法工委：将听各方意见 港澳办：驱港政治阴霾
民主党：政制进步“一次过取消兼呕凸”
全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟称，法工委与有关机构将于下一步工作认真
听取、研究及吸纳各方意见。港澳办发表声明称，“完善”香港选举制度“如同驱散香港
的政治阴霾”；中联办形容为国家确保香港长治久安的必要之举。
民主党主席罗健熙形容，可见日后的立法会，将会是香港回归以来由直选产生议员比例最
小的一次，将过往20多年的进步“一次过取消，仲要呕凸”，民主派参选空间大减，对香
港而言，方案亦只见坏处、不见好处，他对此感到可惜及伤感。
中大政治与行政学系高级讲师蔡子强认为，选委会的角色日后将更重要，特别是新增界别
的人代政协等，他形容为北京的“嫡系组织”，从而增加北京对本港选举的控制，提高安
全系数。他指出，北京以往在选委会都未能稳夺一半席位，需与工商界“结盟”；而日后
特首候选人须同时获5个界别的提名，不但令民主派不可能入闸，连部分北京认为不信任
的工商界支持的代表，例如上届参选人、前财政司长曾俊华，相信在新增界别下亦不会获
入闸机会。
明报记者
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审查选委特首立会候选人 “资格委员会”架构未明
人大修改香港选举制度的《决定》中提到，要设立候选人资格审查委员会，负责审查并确
认选委会候选人、特首候选人及立法会候选人资格，未有提及架构组成等。特首林郑月娥
强调，审查委员会并非主观、随意拣选候选人；她说由选举主任决定参选人可否“入闸”
机制难持续，认为设委员会可解决问题，是“一石二鸟”。
罗健熙：中央毋须再扮无参与
民主党主席罗健熙相信，增设资格审查委员会后，各级选举入闸难度与原本相去不远，因
本来由选举主任审查参选人亦无客观标准；反问若中央不准许参选，“（选举主任）敢让
黄之锋入闸吗？”他认为以往中央假装无参与，实际上明显有指令，“以后毋须扮来扮去
”。
目前参与各级选举，均由选举主任决定参选人提名是否有效；当中地区直选的选举主任一
般由民政事务专员出任，2019年时任香港众志秘书长黄之锋参选区议会时，曾出现原选举
主任马周佩芬请病假、临时由另一区的民政专员蔡亮顶上选举主任，拒绝黄之锋参选。
《决定》提及设立资格审查委员会，负责审查并确认选委会、特首及立法会议员的候选人
资格，当中未有提及其他选举，包括区议会、乡郊代表选举中如何审查候选人资格。
林郑称一石二鸟：选举主任机制惹质疑
被问到设立资格审查委员会，是否未能信任选举主任？林太形容有关决定是“一石二鸟”
，说2016年后有声音质疑，决定一人可否参选的重要任务“竟然交由选举主任独力承担”
，又指过往数次选举出现“起底”问题，难找公务员任选举主任，令机制难以持续；认为
今次设资格审查委员会可解决本身面对的问题，增设各方较信服的机制。林太强调，审查
委员会并非随意拣选候选人，法庭曾有判决、亦有准则。她称决定谁可参选有机制，举例
参选人须签声明表示会拥护《基本法》、效忠特区，便须决定该参选人是否符合资格；行
政会议早前通过公职人员宣誓修例，亦列明“正面清单”、“负面清单”，林太形容是将
准则法律化、具体化。
立会90席分配比例“留白” 未提须否取选委5界别提名
人大昨日通过《决定》草案，指明立法会由70席增至90席，但无提及组成比例、参选人须
否取得选委会五大界别的提名等。基本法委员会委员、经民联梁美芬相信中央尚未有定案
，认为有讨论空间，公众、政党应在此时表达意见。民主党主席罗健熙认为，无论立法会
议席最终如何组成，都只会令直选议员不再受重视。
梁美芬：料中央未有定案会咨询
《决定》中规定立法会议席增至90个，分别由选委会界别、功能组别及分区直选组成，但
无订明每个界别所占议席数目；早前《决定》的说明提及，选委会选举产生“较大比例”
的议员。近日分别传出“333”、“234”两个方案，前者指3个界别平均分配90席，后者
指选委会占最多议席（40）、分区直选占最少（20）。
就立法会选举，《决定》有多处留白，包括参选人须否同时取得选委会五大界别的若干提
名、现存5个“超级区议会”界别议席会否剔除、区议会（第一）界别如何处理等，料由
人大常委会稍后再作决定。
建制派立法会议员昨联合见记者，对《决定》表示支持。被问立法会议席应如何分配，民
建联主席李慧琼说会尊重全国人大常委会决定，又强调《决定》并非要清除反对派；新民
党主席叶刘淑仪称，不应考虑个别政党的利益，应思考哪种制度对香港长远发展最有利。
经民联梁美芬称，明白社会对方案有不同意见，相信中央未有定案，会有咨询过程，呼吁
市民积极表达意见，“在报纸表达都会看”。
民主党：直选议员已不受重视
民主党罗健熙认为，无论采用“333”或“234”方案，最终结果亦无异，直选产生的议员
不再受重视。至于参选人须否取得所有选委会界别的提名，他认为或会在本地立法订明，
但表明不会接受要向全国人大常委谭耀宗、港区人大代表吴秋北等取提名，虽然现时民主
党未做决定，但他说做好心理准备未必参选。有公民党成员说，《决定》与公开、透明、
公平的选举有落差，料未必有民主派积极参选。
蔡子强料入闸泛民成“澳门式反对派”
中大政治与行政学系高级讲师蔡子强认为，立法会直选议席减少，即使民主派能入闸，料
在议会亦不成气候，最终成为澳门式的反对派。他说，若民主派完全不能入闸，本港的政
治形势将倒退至1970年代，只能在议会外批评政府。
立法会主席梁君彦昨发声明表示尊重及支持《决定》，认为理顺宪制秩序后，议会仍会有
不同政治理念的人或政党继续反映香港的整体利益，履行监察政府的宪制职能，为市民谋
求福祉。
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港下届立会选举 人大：依修改后基本法附件举行
https://www.cna.com.tw/news/acn/202103120097.aspx
（中央社记者缪宗翰北京12日电）
中国全国人大昨天通过修改香港选制的决议，对于下一届香港立法会选举，人大常委会法
工委副主任张勇今天表示，港府会根据这次决定及修改后的基本法附件，自行决定举行时
间。
中国国务院新闻办公室上午举行记者会，邀请国务院港澳事务办公室常务副主任张晓明、
副主任邓中华，以及全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任张勇说明修改香
港选举制度的决定。
根据中国国新办官网直播，有外媒询及，北京希望最迟何时能完成关于修改香港选制的修
法，香港今年9月是否还会举行立法会的换届选举，届时是否会采用新的选制规定等。
张勇应询时称，全国人大这次决定的第9条明确规定，这项决定自公布之日起施行。根据
全国人大决定的授权，全国人大常委会将尽快开展修改香港基本法附件一、附件二的工作。
他说，修改后，香港特区将会根据全国人大的决定以及修改后的附件一、附件二，尽快修
改香港本地的具体选举法律，“只有这样，香港的选举活动才能依法依规顺利展开”。
至于下一届立法会选举何时举行，张勇则称，全国人大常委会去年8月11日曾作出决定，
规定本届立法会继续履行职责不少于一年，直到第7届立法会的任期开始为止。
他说，根据全国人大常委会的这份决定，“香港特区可以根据实际情况以及修订后的附件
一、附件二和本地有关法律的规定，自行决定什么时候举行下一届立法会选举”。
而关于这次修改选制强调“爱国者治港”，张晓明声称，只是将“不爱国”的人排除在香
港政权架构或管治架构之外，“不等于他们不能在香港正常的工作和生活，只是不能够参
与管治”。
他又说，这不等于把所有反对派或泛民主派，全部排斥在管治架构之外，“反对派，特别
是‘泛民主派’里面也有爱国者，他们将来仍然可以依法参选、依法当选”，“在立法会
里面仍然可以听到不同的声音，包括批评政府的声音”。
至于北京下一步对港可能采取哪些“制度改革”，张晓明则说，“在某些领域，比如教育
领域，确实需要注意一些‘正本清源、拨乱反正’的工作，这些都需要特别行政区政府和
香港社会各界来共同参与”。
中国13届全国人大4次会议11日通过修改香港选举制度的决定共9条，一如预期设立多项选
举的候选人审查制度，并重构特首选举委员会和立法会。但暂未详述改制下的立法会组成
比例。
这项决定将授权全国人大常委会修改基本法有关特首、立法会选举的附件一、附件二。香
港再根据这项决定、修改后的2个基本法附件，修改有关法律，依法组织、规管相关选举
活动。
（编辑：周慧盈）