中国央行首提支付反垄断 支付宝与微信命运受瞩
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中国央行昨天发布针对非银行支付机构管理的征求意见稿，较过去类似法规新增了强化反
垄断的要求，外界关注是否会对阿里巴巴的支付宝和腾讯旗下微信使用的财付通造成冲击
。
根据中国人民银行（中国央行）官网，人行20日发布“非银行支付机构条例（征求意见稿
）”。内容明确：非银行支付机构未遵循安全、高效、诚信和公平竞争原则，严重影响支
付服务市场健康发展的，人行可以向国务院反垄断执法机构建议采取停止滥用市场支配地
位行为、停止实施集中、按照支付业务类型拆分非银行支付机构等措施。
其他还包括：按照业务实质，将非银行支付机构的支付业务重新划分为储值帐户运营业务
和支付交易处理业务两类，分类确定业务监管要求。此外，支付机构必须先取得许可证才
能营业，强化公司治理要求。
相比于过去规范支付行业发展的文件，这次的“条例”有一项重要的新增内容，就是强化
支付领域反垄断监管措施，明确界定相关市场范围以及市场支配地位认定标准。
证券时报引述招联金融首席研究员董希淼说，这是对中央经济工作会议“强化反垄断和防
止资本无序扩张”精神的具体体现。
这次公布的条例对市场支配地位的认定标准分为两个层级，被外界看作直接针对支付宝、
微信财付通等网络支付巨头。
对于存在一个支付机构在“非银行支付服务市场”的市占率达到1/3、两个非银行支付机
构在非银行支付服务市场的市占率合计达到1/2、三个非银行支付机构在非银行支付服务
市场的市占率合计达到3/5等上述三种情形之一的，央行可以商请国务院反垄断执法机构
对其采取约谈等措施进行预警。
另外，对于存在一个非银行支付机构在“全国电子支付市场”的市占率达到1/2、两个非
银行支付机构在全国电子支付市场的市占率合计达到2/3、三个非银行支付机构在全国电
子支付市场的市占率合计达到3/4等上述三种情形之一的，央行可以商请国务院反垄断执
法机构审查非银行支付机构是否具有市场支配地位。
根据咨询机构艾瑞去年10月发布的2020年第2季第三方支付报告，支付宝以55.6%的市占率
，继续保持大幅领先优势，而微信支付（财付通）则以38.8%的市占率，居行业第二。
对于支付宝和财付通是否会成为中国央行在支付领域反垄断的对象，第一财经引述接近监
管人士称，全国电子支付市场既包括了电子支付市场，也包括银行卡支付，而不是通常狭
义的条码支付。
按照这种市场界定，不论是支付宝、财付通、还是银联，都没有达到1/3的市占率。也就
是按照该条例，目前市场上还没有一家机构构成垄断意义。