双循环转不动、拜登继续抗中...过去一年中国经济表现腰斩 2021也不乐观
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迈入2021年，位居全球第二大经济体的中国，经济走势会如何引起各界的关注。观察2021
年的中国经济发展，必须盘点2020年国内整体态势，同时检视外部环境情势的变化，而新
的一年依旧要和COVID-19疫情缠斗下去，尤其病毒变异的情形日益严重，仍会对经济产生
相当程度的冲击。中国在疫情常态化的现实环境中，投资、出口、消费的主要发展引擎能
否力挽狂澜，恐怕以去年的表现来看，仍难以乐观展望；此外，美国政局改变，拜登的国
安团队如何处理和中国的关系，将也会让中国今年对外经贸局势仍处于不确定性的状态。
生产投资增长腰斩 国内消费信心积弱
回顾中国在2020年一整年的经济成绩单，中国国家统计局公布的数据显示，经济成长率为
2.3%，虽然优于外界预计的2%，以及在许多大型经济体之中，中国仍能保持正成长实属不
易。不过，从去年四个季度的经济表现来看，除了第一季是负增长现象之外(-6.8%)，从
第二季开始便呈现逐步上升的正成长趋势(3.2%、4.9%及6.5%)，可以说，中国经济从疫情
低迷的情况有逐步复苏的迹象，但2.3%已是中国改革开放以来最低的成长纪录，和2019年
整年度6%的成长幅度相比，存在相当落差的成长缺口，这样的状态也会延续至今年。
工业生产与固定资产投资是中国经济成长的主要动能来源，以官方公布的数据来看，去年
一整年规模以上的工业增加值为2.8%，和2019年的5.7%相比几乎是腰斩的结果，同样的状
态也表现在固定资产投资，去年固定资产投资的增加率为2.9%，远低于2019年的5.4%，显
然中国的投资与生产已有疲软的迹象，这除了是因为年初疫情带来停工停产的影响之外，
市场需求连动生产供给的萎缩，以及整体供应链的变化形势已不若以往；此外，据相关报
导指出占总人口三分之二的中国县市级行政区，有超过三成的劳工在疫情爆发后收入出现
减少的现象，这背后除了有社会就业的问题，同时也会让市场消费行为更为保守，“消费
堵点”的问题凸出，内循环政策成效将因此受影响。
拜登国安队继续抗中 民主专制科技之战
除了来自内部的发展困境之外，外部环境仍是挑战重重，美中经贸冲突在2018年正式展开
战，而且逐步扩散到政治与外交的矛盾，可以说在1979年美中建交后双边关系快速跌入冰
点；不过，美国政局在去年底有了重大的改变，川普连任失败对美中关系泛起了涟漪，进
入拜登时代的国际情势对中国而言仍是好坏参半。不过，就拜登国安团队的安排来看，美
中之间的冲突仍可能继续下去，新任国务卿布林肯在参院任命听证会中表示“中国对美国
的国家利益带来最大挑战的国家”，显然拜登所领导的美国政府仍会延续抗中路线。
不仅如此，美国新任的国防部长奥斯汀也在参院任命听证会中谈及来自中国的军事挑战，
表示“中国是美国最大的威胁，不会让中国的军力超越美国”，美国对中国在2027年建军
百年加快“军事现代化”的担忧；同时，布林肯也提到“中国想要成为领导、制定国际规
则的国家”，可以说，美国新政府对“中国威胁”的认知和川普时期无异。事实，中国在
习近平上台后极力形塑全球治理能力，过去的“韬光养晦政策”早已不具指导作用，美中
在国际社会展开“制度之争”，是一场“科技民主国家”与“科技专制国家”的竞赛。
科技自主后发劣势 想要取代美国的能耐有限
川普时代对于中国窃取、猎取美国先进科技已有所防范，致力透过“科技战”来防堵中国
“搭投资便车”来进行技术创新，中国面对这样的情势，在去年下半年也提出“科技自主
”的政策，大力自主发展“半导体”产业的“造芯运动”；只是，目前看来中国产业创新
与科技自主的效益并不凸出，只要是在缺乏来自国际先进国家(尤其是美国)技术的挹注，
土法炼钢的手段难以追上科技创新的速度，这和中国过去经济发展逻辑有关，长期以庞大
人口市场红利的“后发优势”在供应链的变动下难以为继，基础科研“后发劣势”会日益
凸显。
2021年中国经济发展，以“双循环”的战略布局来看，仍会是以政府为主导的经济发展模
式为重，换言之，未来“由上至下”的政府宏观调控手段会更多且更为频繁。对中国而言
，今年的全国两会势必要提出年度的经济成长目标，如果要回到2020年前的降速规律，那
么“国进民退”的作用会更重要，不过，这同时也会加剧政府的财政压力与债务危机。未
来的一年，除非疫情或其他内、外在的冲击加剧，在去年低速增长的前提之下，今年的中
国经济应当会有较高的成长表现，只是，民间的投资与消费前景仍不乐观，国内产业转型
升级障碍重重，内、外部挑战腹背受敌，中国取代美国地位的能耐恐怕还是相当有限。