面对大陆军事胁扰 美台讨论新的防卫理念
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大陆军机近期频频扰台，形成对美台双方的严重压力。对台湾来说，如果当下这主要是一
场心理战和消耗战，是否有必要思考更聪明的应对方式？各界也同时担忧：美国到底敢不
敢为保卫台湾而与中国开战？是否有一种明确吓阻北京的方式，能够避免战争？
台湾空军不在防空识别区过度消耗？
据台湾国防部统计：今年至10月7日止，共253架次大陆共机侵扰台湾防空识别区（ADIZ）
，其中202架次侵犯台湾西南ADIZ。此外，今年迄今共有49架次共机逾越台湾海峡中线，
次数达1990年以来最高。为因应共机扰台，台湾空军出动2972架次战机监侦拦截，包括76
架次战机升空应对，耗费成本总共约新台币255亿元。
防空识别区（英语：Air Defense Identification Zone，缩写：ADIZ），是一国基于空
防需要，单方面所画定的空域，以利军方迅速定位管制，最先由美国提出。防空识别区与
飞航情报区并不一样，所画定的区域也不一定相同。防空识别区是国家依自身安全需要画
分，没有国际法效力，其范围大于领空，飞行器若是进入某国防空识别区内，需要进行识
别、告知动作。这个国家则判断飞行器有无攻击、危险性质，若无危险性且停留时间短，
则会进行劝告、了解动作；若是停留时间长，则有可能驱离。一般而言，一国对飞行器的
定位、监视和管制，是在飞行器进入该国防空识别区之后，而非之前。通常情况下，若飞
行器进入一国的防空识别区，该国可以采取某种方式，如起飞战斗机监视飞行器，但在飞
行器进入该国领空前，无权迫降、击落该飞行器，否则将严重违反国际法。
据台湾中央社报道：台湾军队前参谋总长李喜明上将等专家指出，大陆共军是以灰色冲突
手段对台湾打心理战；虽然中共出动军力也是“被消耗”，但两岸军事资源高度不对称、
且共机可能将持续扰台，在防卫资源有限的情况下，台湾有必要思考何种应对方式相对可
持续、不被消耗，否则“买再多战机都不够”。
他认为：ADIZ的画设主要是为了空域预警及敌我识别，范围多属国际空域。台方空军一律
以快速战机应对大陆共军的“慢速机”（例如运8、空警500）及“快速机”（例如歼11、
歼16），如果今后待技术成熟后，共军以无人机扰台，台方空军难道同样以战机应对吗？
李喜明表示，台湾没有条件打“消耗战”，必须打“机动战”、不对称作战，国军需重新
思考ADIZ的意义，而民众应具有愿承受合理、必要风险的战略思维，并相信国军、给国军
灵活应对的空间。
他指出，共机侵犯台湾ADIZ属“灰色地带冲突”（grey zone conflict）手段，主要诉诸
心理战，透过威吓逼迫台湾方面有所反应，并持续压缩反应空间、测试台湾的底线，若我
方每一次都高调反应，“就中计了”。李喜明说，“我们不能只争一时、而忘了春秋”，
预防共军全面进犯，才是建军用兵的重点。灰色冲突并不会实质威胁台湾生存、战争才会
；台湾应避免在应对灰色冲突上过度消耗作战资源，以致影响可恃决战力。
李喜明认为，台湾空军可思考：将“近接拦截”调整为“区域监控”，以慢速机监侦特定
区域，以及让特定区域的在空训练机于训练期间携挂武器、遭遇共机时正好实施临战训练
。未来也可透过停留空中时间较长的无人机，在关键区域辅佐地面监控。
沃佛维兹：舍弃模糊策略，采取明确吓阻北京的方式
如果台湾空军不在防空识别区打消耗战，将会成为一种新的战术理念的话，美国方面的国
际军事战略专家们也在讨论如何有效履行对台湾的防卫承诺。曾任美国国防部副部长的沃
佛维兹（Paul Wolfowitz）在“华尔街日报”撰文指出，华盛顿应记取韩战教训，舍弃以
往的模糊策略，以明确吓阻北京的方式，才能履行对台湾的防卫承诺。沃佛维兹是美国政
治学者及外交官，曾在前总统小布什政府担任国防部副部长，也曾任美台商业协会主席，
现为华盛顿智库“美国企业研究所”（AEI）客座学者。
沃佛维兹文章写到：北京持续对台湾展现敌意。中国入侵台湾，将意味一个世代以来对全
球和平构成的最大威胁。美国将面临一个苦恼两难局面：冒着两大核武强权间爆发武装冲
突风险，或背弃自由的台湾人民，任由共产专制统治。
沃佛维兹认为：除上述两难以外，还有另一替代选项，那就是通过坚决反对的态度来吓阻
北京的威胁，必要时不惜动武。因为：吓阻是基于一项悖论：预防战争的最好方法，就是
威胁开战。比如当年西柏林的政治地位比台湾更暧昧模糊，是真正无从防卫军事据点，但
吓阻战略得以让西柏林以自由城市存续下来。
沃佛维兹强调，冷战历史说明，决心不坚定势必招致灾难。倘若美国曾事先表明，将会强
力对抗朝鲜侵略，韩战原本也是可以避免的。而自1979年美中建交、美国国会通过“台湾
关系法”后，美台关系一直建立在模棱两可上。但明确的吓阻承诺，完全符合美国长期以
来的立场，即必须和平解决台海两岸分歧，不得威胁动武或台湾片面宣布独立。
沃佛维兹指出，海峡两岸“和平解决”的前景如今似乎遥不可及，但应提醒全世界及中国
人民，是中国国家主席习近平抛弃“一国两制”的精髓，才会让此前景更加遥不可及。而
如今不幸的是：经济制裁和外交施压不太可能足以迫使习近平缩手，倘若美国坐视台湾的
自治地位遭武力粉碎，势必会动摇东亚安全与稳定的根基。面临习近平不断升高对台湾的
文攻武吓挑衅，如果美国继续保持模糊立场，将会带来更大冲突风险，有如古巴飞弹危机
般危险。