港区国安法上路 学者哀香港：加速内地化 依附在中国低迷经济裙带中
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五、六年级生对于香港电影应该都不陌生，许多影迷至今仍记忆犹新，除了是因为多位港
星的风采依旧令人回味之外，还有电影情节背后的时代背景所呈现一种幽默诙谐的风味，
透过英治殖民的无奈、中华民国的情感、回归中国的忧虑等题材，运用夸饰、反讽、调侃
等手法体现复杂又深植人心的故事，这应该是香港之所以会吸引人的原因之一吧，许多经
典港片仍在国内电影频道轮播，恐怕也是当前盛行韩剧所不能及。
“那些年，我们一起追的港片”恐怕已是俱往矣、往事如风了。香港之所以让人着迷，不
只是因为她的高楼大厦、灯火通明，也不仅只有港式饮茶、购物天堂，更多是因为历史、
地理因素所造就的港口城市气息。或许有人会认为英国殖民的无奈就已注定了“香港人的
悲哀”，纵然英皇时期没有民主，却仍有自由与市场的自我安慰，这或然是外界对香港回
归中国后保有多元文化的期待；然而，回归后的香港，北京应急端出“一国两制”之计，
套上“经济统战”的金箍圈限制了港人殷切盼望的自治空间，从天而降的自由民主更是天
方夜谭。
北京的治理惯性 难以对国际谴责示弱
只是，有全球最自由经济体之称的香港，在可预见的未来恐将失去东方之珠的美誉，中共
的《港区国安法》不只要重新洗净香港民众习以为惯的生活文化，即将到来的政治审查，
剥夺的是港人对未来自治的想像，还有消弭过去的历史记忆，香港的印记将一步步被扭曲
，这座城市的光荣感也会被一扫而空。
如前述所言，本质上，“香港的多元自由”与“北京的治理惯性”之间的矛盾对立已无须
多加赘述，近日中国港澳办副主任张晓明更清楚表示：“小平同志当年也讲过，香港回归
之后，还是可以骂共产党，但是不能够把它变成行动”，已清楚表明北京的“一国两制”
其实是敷衍了事的政治设计，证明了“极权政体与民主自由”根本是煎水作冰无法共存。
近年来，中国惊觉中港之间的体质差异，已难以用市场来蒙骗，尤其是长存在港人基因中
的自由意识，对此，2017年习近平提出“红线说”，表明北京强硬治港的态度，透过由上
至下的铁腕施压才能中止反中螺旋上升，香港情势犹如“制度之争”，是极权专制与自由
民主之间的斗争，这正是中共所在意的红色底线。
香港与生俱来全球城市的光环、国际金融中心的地位，已是中国通往全球市场的经济工具
，政治变革本来就不是北京对香港的期待，尤以北京认为35年前所签署的《中英联合声明
》早在1997年就已失效，“高度自治、港人治港”的政治承诺只是中共施舍下的惠港作法
，不但没有兑现的义务，回收更是国家主权的内部事务，将27个国家的谴责视为美中较量
的缩影，这让北京更坚定无视他国置啄，不因此退缩。
《港区国安法》条文凸显中共严惩治港的力道
“五十年不变的一国两制”犹如国王新衣，“一国一制”只是没说出口的真心话。近年来
，美中对抗情势如火如荼展开，国际社会的反中意识也逐渐集结加温，加上香港去年的反
送中运动、黄色经济圈的风波，让北京更有理由去推行更为强硬的制度安排，加上内忧外
患的心理作用，果不其然，快马加鞭强势催生《港区国安法》，且港府配合即刻生效。
对中共而言，先安内才能攘外的锦囊妙计就是“强加内控的思想箝制”，这攸关着中国梦
工程的实践，也牵绊著中共政权的稳定与正当性，而选择在香港回归23周年前夕、中共建
党99周年前夕生效，更是要彰显这强烈的政治诉求，严惩香港的动机也不言而喻。
从《港区国安法》的条文内容来看，大辣辣的公诸于世更有对内对外的警示用意，这已打
破部分评论的眼镜，与同为“一国两制”澳门的《维护国家安全法》相较，北京不是诉诸
道德的文字游戏，而是一部更为严苛的“一国惩治”规矩。
该法的强硬不只在第20条到第30条中对于分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动及勾结境外
势力等的罪行与处罚，刑责裁量更是相当大，从判处3至10年的关押，甚至处以无期徒刑
都是可能；此外，第15条赋予北京可以在香港国家安全委员会中派任顾问，以及第48条至
第61条北京在香港直接派驻维护国家安全公署，显示港府职能需臣服在中央的调配，北京
掌握实质执法的权力。
效力范围全球适用 展断外国议论香港
值得观察的是，《港区国安法》更有国际震慑的效果，除了第29条至第30条有关阻怯港人
及组织勾结外国或境外势力的规范，以及第34条也赋予执行机构可对非永久性居民身份的
人进行驱逐出境之外，更强化该法的效力范围拓展至国外，第36条明确指出任何人如果违
反该法所定义的犯罪行为，连搭乘香港注册的船舶与航空器都会适用。
另外，第38条规定不具永久性居民身份就算不在香港境内犯罪也受该法规范，意指外国籍
人士如果在母国对分裂中国、颠覆中共政权、鼓动示威游行等发表言论与支持行动将会任
意解释定罪，甚至若有管辖复杂或港府难以执行之情形，依据第55条规定维护国家安全署
可以直接管辖径送中国审理与判决。
《港区国安法》强加境外效力范围，处罚对象与发生地并不侷限在香港，北京展断国际社
会支持香港争取民主自由人权的意志相当强烈，甚至借由该法来压制所有对于分裂中国的
内、外部声音，这不只是对外表达“不容任何外来干涉内政”的立场，更是对外战狼“明
犯强汉者，虽远必诛”的天朝思维。
目前已有泛民主派组织宣布解散，显然已有“宜悬头槁于蛮夷邸间，以示万里”的寒蝉效
应；不过，令人感叹的是，香港的前景令人堪忧，以美国为首的民主国家阵营势必会对中
、对港采取相关制裁措施，香港的特殊地位不再复见，同时也会加快内地化，未来就依附
在中国低迷经济的群带之中。