国安委会决定不容覆核 毁交通设施、引人憎恨港府可囚终身 泛民：一国两制死亡证
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【明报专讯】香港回归23周年前1小时，即昨晚11时，特区政府把全国人大常委会刚通过
的“港区国安法”刊宪，即时生效。国安法条例规管的4类罪行：分裂国家、颠覆国家政
权、恐怖活动和勾结外国或境外势力危害国家安全，罪行重大者均可处终身监禁。其中破
坏特区政权机关场所及设施，使其无法正常运作纳为“颠覆国家政权罪”；破坏交通工具
、设施、电力设备等则属“恐怖活动罪”。根据条例，“特区维护国家安全委员会”的决
定不受司法覆核，特首可批准截听和秘密监察。
昨全票通过 刊宪晚上11时生效 建制：港前途定海神针
香港众志等至少7个政治组织，昨日赶及在国安法生效前宣布解散或停止在港运作。民主
派立法会议员形容港区国安法为“一国两制的死亡证”；建制派立法会议员发表联合声明
，全力支持港区国安法，形容为香港前途的“定海神针”。基本法委员会副主任谭惠珠昨
晚称，法例“无逆及力”，呼吁大家收手，重新出发。
全国人大常委会昨以162票赞成，全票通过港区国安法，其后则通过纳入《基本法》附件
三在香港生效。全国人大常委会委员长栗战书说，此充分反映了包括香港同胞在内的全国
人民的共同意志。
破坏特区履职场所属颠覆 煽动分裂、颠覆国家 可囚5至10年
港区国安法共有6章共66项条文，列出4类罪行的定义及刑罚，刑罚大致按犯罪者参与程度
划分（见图）。以“颠覆国家政权罪”为例，法律列明行为包括：推翻“中华人民共和国
中央政权机关”或“香港特区政权机关”；严重干预、阻挠、破坏中央政权机关或特区政
权机关依法履职；攻击、破坏特区政权机关履职场所及设施，使其无法正常履职。首要分
子或罪行重大的，可判终身监禁或10年以上监禁。
另外，煽动、教唆、资助他人“分裂国家”或“颠覆国家政权”，都属触犯相关罪行，情
节严重判监5年以上10年以下；情节较轻，判监5年以下、入劳役中心、教导所，或社会服
务令、入感化院。
纵火投毒害性物质 列“恐怖活动罪”
“恐怖活动罪”是为胁迫中央政府、特区政府或国际组织或威吓公众以图实现政治主张，
实施以下造成或意图造成严重社会危害的恐怖活动：针对人的严重暴力；爆炸、纵火或投
放毒害性等物质；破坏交通工具、设施、电力设备等。刑罚方面，致人重伤、死亡或使公
共财产遭受重大损失的，判终身监禁或10年以上监禁。宣扬恐怖主义、煽动恐怖活动，情
节严重可判监5年以上10年以下，并罚款或没收财产。“勾结外国或境外势力罪”，其中
通过各种非法方式引发香港居民对中央政府或港府的憎恨并可能造成严重后果，最高可囚
终身。
根据港区国安法，特首是“维护国家安全委员会”的主席，要就特区维护国家安全职责的
情况交每年报告。法例列明特首多项权力，包括可批准对有合理怀疑涉危害国家安全犯罪
的人员进行截取通讯和秘密监察等。委员会的工作不受特区任何其他机构、组织和个人的
干预，工作信息不公开，其决定亦不受司法覆核。
委员会工作不受特区干预 非港人在海外亦适用
在法例第三章提到法律的“效力范围”，指任何人在香港内作出国安犯罪，适用港区国安
法；至于不具有香港永久居民身分的人，在香港外针对香港特区进行港区国安法规定的罪
行，也适用港区国安法。香港永久居民，或在港成立的公司、团体等法人或者非法人组织
，即使在香港以外，触犯国安法规定的犯罪行为，都适用港区国安法。第一章“总则”重
申，任何人未经司法机关判罪前均假定无罪。
林郑：有信心社会动荡可减退 港澳办：产生应有震慑力
特首林郑月娥昨晚发声明，欢迎全国人大常委会通过港区国安法，形容堵塞香港在国安方
面的漏洞，特区政府会尽快设立维护国家安全委员会。她有信心实施港区国安法后，困扰
市民近一年的社会动荡可以减退，香港可重新出发。港澳办认为，港区国安法实施后，对
严重危害国家安全的行为和活动，产生应有的震慑力，香港将迎来变乱为治的转机。中联
办的声明特别指出，中央对国安法实施过程中可能遇到的情况已经作了认真评估和充分准
备，任何人都不要低估中央维护香港国家安全的决心。
明报记者
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未提港法庭有解释权 法律界忧需人大解读条文
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【明报专讯】“港区国安法”昨晚深夜颁布，条文首次曝光就即时实施，据了解，有法律
界人士正考虑就该法提出司法覆核，但估计胜算不高。有本港法律界人士忧虑，该法由内
地制定，条文亦未提及香港法庭有解释权，担心日后法庭要向人大常委会查询如何解读条
文，即使是在本港审理的案件，本港法庭审案的空间亦不大。有内地法律学者则称，该法
吸收了香港法律制度、尤其是普通法，为香港确立了由《宪法》、《基本法》和全国性法
律如港区国安法“共同构成的宪制秩序”。
有业界拟提覆核 料胜算不高
据了解，有法律界人士正考虑就“港区国安法”提出司法覆核。有业界人士称，当法例正
式刊宪，成为本港法律的一部分，律政司长便须对有关法例负责，故申请人可将律政司长
列为答辩人，从而提出覆核，但估计有关覆核的胜算不高。
李安然：港法官仅余量刑审视证据
港区国安法第65条列明，法例解释权属于人大常委会。法政汇思召集人、大律师李安然忧
虑，条文未提及香港法庭有解释权，意味或需向人大常委会查询如何解读条文，或要由内
地法律专家解释国安法。李安然指出，国安法是由内地立法，香港法官都是受普通法训练
，要解释条文或有困难，“变相看似香港法官审讯，但如（香港法庭）无解释权，根本不
是由香港法官审”，最终香港法官的空间，仅余量刑多重以及审视证据。
内地学者：吸收了港法律制度
基本法委员会委员、中国人民大学法学院教授韩大元接受央视访问时称，最初制定《基本
法》时基于对香港的信任，原定由特区自行就23条立法，但去年的反修例风波挑战一国两
制、危害中国主权，“已经到了不得不以法律来加以严防的重要关头”。他说，港区国安
法吸收香港法律制度，特别是普通法，又说今次立法确立了《宪法》、《基本法》、全国
性法律如港区国安法“共同构成的宪制秩序”。
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3情况内地审 公署执法不受港管 谭耀宗：保障我们安全 法政汇思忧人权保障少
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【明报专讯】“港区国安法”昨日生效，列明3个情况下被告或遭“送中”，可由中央驻
港公署（公署）行使管辖权、由内地最高人民法院指定法院审讯，更列明公署执法时不受
香港特区管辖。全国人大常委谭耀宗昨接受传媒视像会议访问时强调，“都是以防万一，
保障我们安全”，相信不会随便行使。法律界忧虑被告人权保障一定较在港审讯少，包括
不知等多久才有一审、可能无香港律师，亦很可能无公开审讯。
谭惠珠：公署仍受内地法律牵制
条文列明，内地驻港公署及人员，根据港区国安法执行职务的行为，不受特区管辖，持证
人员或车辆，执行职务时不受特区执法人员检查、搜查和扣押，特区部门须提供便利和配
合。基本法委员会副主任谭惠珠解释，公署人员履职时不受香港法例规管，但仍要受内地
法律牵制，但当有关人员不是履职时，就要跟随香港法律。
港区国安法第55条提及，有3个情形可由驻港国安公署行使管辖权，包括（1）案件涉外国
或境外势力介入而特区管辖权有困难；（2）出现特区无法有效执行港区国安法的严重情
况；（3）出现国家安全面临重大现实威胁情况。
最高检最高法指定有关机关 采内地刑事诉讼法 不设死刑
条文未有列出具体“送中”程序，但指出由公署立案侦查，检察及审讯分别由最高人民检
察院、最高人民法院指定有关检察机关及法院行使。有关立案侦查、起诉、审判及刑罚执
行等诉讼程序，采用内地的《刑事诉讼法》。谭耀宗称，如要回内地受审，法例亦是根据
港区国安法，他解释，港区国安法是全国性法律，即使不在香港审，法例亦相同，而立法
时已知悉香港无死刑，故条例亦不设死刑。
遭公署讯问有权委托律师 谭惠珠：被拘第1分钟起可聘
条文亦提及被告部分权利，第58条提及疑犯被公署首次讯问、或采强制措施当日起，有权
委托律师为辩护人，并称被告被捕后，享有尽早接受司法机关公正审判的权利。基本法委
员会副主任谭惠珠声称，由被拘留的一分钟开始，内地、香港都可以聘请律师。
法政汇思召集人李安然称，公署的情况是保密，意味外界不会知悉如何判断该3个情形的
出现。他并表示被告的保障是按内地法律而行，意味其保障一定与身在香港不同，“要等
多久才一审，都不知道，又未必有香港律师，有无公开审讯？亦很大机会没有”。
法政：港律师无执照内地辩护
虽然条文列明有律师辩护，但李安然称，香港的律师并无内地执照，意味一旦被告遭“送
中”，只能聘请有内地执照的律师辩护，“想做维权律师（内地政府）就向你发牌？当然
不是”。
明报记者
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中国人大通过港版国安法，香港驶进未知水域
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2020年6月30日21:30 木风
华盛顿—
最近在中国和全球闹得沸沸扬扬的港版国安法6月30日终于有了结果。中华人民共和国的
立法机构全国人大常委会周二上午以162票全票通过港版国安法。另据报导，该机构在当
日下午再次投票表决，全票通过把有关法例纳入《基本法》附件三。这部港版国安法于公
布之日(6月30日)起在香港特区施行。
非常手段，惊人高效
从5月底提出到6月底获得通过，这项立法总共用了大约一个多月的时间，再次展现了中共
举国体制惊人的高效。为了赶在香港回归中国23周年纪念日之前通过此案，中共采取了一
系列非常手段，在香港人大代表丝毫不知情的情况下，突然在十三届全国人大三次会议上
提出要在香港推行国安法的议案，绕过了香港立法机构，避开了对香港各界和民众进行广
泛咨询的正常程序。
这次立法程序也显得十分诡秘，草案文本严格保密。自从6月20日北京当局公布了一个港
区国安法草案要点至现在，香港和大陆公众都没有人看到草案的完整文本，甚至是香港行
政长官林郑月娥也没有看到。不过，路透社说，中共当局可能会在周二晚些时候公布细节
。
中国与西方的对抗升级
港版国安法的通过无疑将会使北京与美国、英国和其它西方国家在对抗的道路上走的更远
。美国与中国在贸易、南中国海、新冠疫情等多方面存在严重对抗。美国已经决定暂停部
分给予香港的优惠贸易待遇，停止向香港出口军用装备并限制对香港的科技产品出口。美
国国务卿蓬佩奥上周宣布将针对损害香港自由的中国官员实施签证限制。
七国集团外长和欧盟高级代表本月早些时候发表联合声明，强烈敦促中国政府重新考虑在
香港推行国安法的决定。声明中说：“美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本和英国
的外长以及欧盟高级代表，对中国在香港实施国家安全法的决定表示严重关切。”
七国外长认为，中国的决定不符合《基本法》及其在《中英联合声明》原则下的国际承诺
。推行国安法可能严重损害“一国两制”原则和香港的高度自治。这将危及多年来让香港
繁荣并取得成功的制度。
国安法撼动一国两制根基
香港舆论和国际舆论普遍认为，港版国安法将是香港回归中国23年以来对香港自治影响最
大的一项立法行动，它可能彻底改变香港赖以生存的一国两制模式。香港法律界及民主派
称港版国安法是比《逃犯条例》修订更为严苛的法律，它撼动了一国两制、“港人治港”
和香港司法独立的根基。
从中共日前公布的草案要点看，为推行国安法，北京将在香港设置“驻港国安公署”，香
港政府也要设立一个“维护国家安全委员会”。根据中共提供的信息，驻港国安公署不仅
拥有局势研判、监督指导的职责，同时在必要时候还可以对香港危害国家安全犯罪案件进
行直接管辖，包括执法。
这部港版国安法主要是针对中国所说的“分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国
或者境外势力危害国家安全”等罪名。中国人大通过立法后，这四条涉及国家安全的罪名
就将正式纳入《基本法》附件三。
熟悉中国情况的人都知道，这些罪名在大陆的使用非常宽泛，当局常常用这些罪名来打压
异议声音，限制公民的言论自由。
负作用已经显现
香港大律师公会前主席陈景生和香港大学法律学院教授陈文敏在接受英国BBC采访时就表
达了这种担忧。他说，国安法条文不够清晰，会给予当权者很大权力和空间去解读法例，
加上草案已透露，《国安法》将凌驾《基本法》，中央对“极少数”香港国安案件有管辖
权，而香港特首又有指派法官审案的权力，种种做法很可能冲击香港的司法独立、人权保
障以至一国两制。
陈文敏指出，国安法还没有开始实施，但它对港人生活的负面影响已经显现。最近“大型
企业被迫表态支持《国安法》，许多人开始删除脸书（Facebook）的帖文，有声音称反对
国安法的人会被取消参加选举的资格。香港媒体也在收紧。
陈文敏强调，“很明显，国安法将会对香港人的表达自由，甚至人身安全，构成严重的影
响。”
“香港案子北京审”的通道已经铺平
综合各方消息，涉及违反国安法行为的量刑按照严重程度可分为几级，从监禁3年、5年至
10年。中共党报人民日报旗下的小报环球时报总编辑胡锡进在推特上说，最严重的可判终
身监禁，也就是“无期徒刑”。在特殊情形下，香港特首与驻港国安公署商讨后可提出将
严重案件交由大陆审理，再由中央批准送审，最终决定权在中央。
对于港版国安法是否具有追溯力的问题，多数消息来源的说法是否定的，但却又表示，该
法生效后，涉嫌犯罪者在过往两年中从事的危害国安行为可以作为犯罪证据呈递法庭。
香港行政长官林郑月娥星期二在人大常委会通过港版安全法后对外界表示，“这项立法的
目的是为了防止、遏制和惩罚叛国、颠覆国家政权、恐怖主义活动等行为。”“我们只是
针对极少数罪犯”。