“港版国安法对中国毫无益处”《外交家》解析：香港将成中美新冷战“原爆点”
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蔡娪嫣 2020-05-26 20:30
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2020年5月24日，香港市民走上街头抗议“港版国安法”，警方强力镇压（AP）
“香港将成为中美新冷战的‘原爆点’（Ground Zero），若香港沦陷，中共长臂将进一
步伸远。”香港教育大学香港研究学院副总监方志恒25日在美国杂志《外交家》撰文指出
，中国决定借由中国全国人民代表大会将《国家安全法》引入香港，就像在香港领土上投
掷核弹一样，此举对任何一方都毫无益处，包括对中国共产党本身。
香港民主、建制派两败俱伤
中国全国人大22日公布“港版国安法”，未来中国国安机构将直接进驻香港，处理“颠覆
国家政权、分裂国家、恐怖活动，以及境外势力干预”等问题，香港特首则必须定期向北
京提交报告，这强硬做法形同终结“一国两制”。
方志恒（Brian C.H. Fong）在《外交家》（The Diplomat）撰文指出，香港行政、立法
、司法的高度自治地位是其经济成功、自由和人权的基础，中国此一举措给了香港致命一
击，香港民主阵营感到不寒而栗，他们未来的活动将受到威权主义更强力的镇压。
对于建治派而言，这也是一项坏消息。方志恒认为，中国绕过香港立法程序，直接透过中
国全国人大立法，等于是对以前的间接统治模式“投下不信任票”。北京当局对港府菁英
出现不信任感，未来将会实践更为直接的统治方式，方志恒预测，将来包括行政首长在内
的当地亲中派，将可能在新统治模式下日益被边缘化，难以发挥主导香港政局的作用。
对中国、外国投资人的经济伤害
方志恒说，“港版国安法”还敲响了西方跨国公司在香港营运的“丧钟”，因为这些企业
将失去中国领土上唯一的资本主义商业中心，商业利益也不再受到英系普通法的良好保护
，“美国在港商业利益，包括1300家公司和825亿美元直接投资在内，如今已受到中国长
臂的威胁。”
“除了经济实体之外，西方国家在香港设立的国际非政府组织（INGOs）、新闻媒体分部
、情报机构，也有可能被中国镇压、连根拔起，届时西方国家可能永远失去在中国市场的
立足点，尤其是美国，”《外交家》内文提到。
方志恒认为，香港金融地位受创也为中国带来金融和经济风险，香港长期是中国“金融命
脉”，亦是中国最重要的外资来源，尽管香港GDP占中国整体比例降至2.7％，但现在香港
自由金融地位对中国来说是前所未有的重要，“因为中国公司处于遭美国资本市场驱逐的
边缘，而且数十家中国公司被迫计划在香港进行二次上市。”专家普遍认为，百度、阿里
巴巴等中资公司在香港二度上市，是为了避免美中关系紧张下，中概股面临美国政府加强
监管的风险。
“因此中国推动港版国家安全法，只会烧毁自己通往世界的桥梁，并使脆弱的中国经济雪
上加霜。中国经济已经处于自1990年代以来最严重的衰退状态。”中国长臂延伸到香港，
导致美国取消香港“独立关税区”地位的话，中共权贵的利益也会受阻，方志恒指出：“
这将终结一项公开秘密，香港是中国权贵菁英藏富的海外天堂。”
美国国务卿庞毕欧（Mike Pompeo）早已放话，中国对香港民运人士的威胁，使美国必须
重新评估香港是否仍是享有高度自治的地区；若否，美国将收回香港“独立关税区”优待
。
香港还能稳坐商业金融中心地位？风险顾问专家这样解释
香港行政长官林郑月娥26日再为全国人大立法辩护，声称“港版国安法”有利稳定。她声
称，香港立国安法会影响居民权利和自由，甚至削弱香港金融中心地位，这些说法是无稽
之谈，因为很多西方民主国家都有国安法，会因此重处金融地位，人大立法只针对4类危
害国家安全行为，打击极少数违法犯罪人士。
Teneo风险咨询顾问公司（Teneo Risk Advisory）资深副总裁吴佳柏（Gabriel Wildau）
26日向CNBC指出，他认为“港版国安法”不太可能对香港商业金融造成太大影响。“如果
你是抗议运动的一分子，那么你现在会非常担心。对于政治活动家和香港民运人士来说，
这是悲伤的一天，”他说，但对全球跨国公司执行长或中国大陆市场资产管理人来说，影
响是很小的。
吴佳柏认为，这类公司高层客户在香港营运可能涉及的法律纠纷，以及能在香港高度独立
且优质的司法机构中取得的优势，大多与政治无关，中国当局并不会想出手干预，“这项
法律颁布后，香港与潜在主要竞争对手（新加坡或上海）相比，仍很可能会保持过去几十
年来在亚太地区所享有的显著优势，继续稳坐商业金融中心地位。”
习近平为什么选择打开潘朵拉的盒子？
习近平似乎打算优先控制香港民族主义热情，而不是计算香港给中国带来的财政贡献。方
志恒认为，中国做出这种失败决定的逻辑解释是，习近平政权正在加强中国民族主义，以
应对国内外前所未有的挑战，“中国已决定将香港作为它与西方的战场。这标志着中国对
香港政策的根本变化。”
“通过背离中共长期以来对香港的实用主义做法，习近平政权对保持香港作为其与西方的
缓冲地带已经不感兴趣，在民族主义政治盘算推动下，习近平将香港视为与美国新冷战之
间的前线战场，”方志恒写道。
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港版国安法争议：香港示威现场散落一叠1984年《中英联合声明》承诺已死的海报（AP）
未来对香港与台湾地缘政治的伤害
“现在，潘多拉盒子打开了。北京完全绕开香港立法程序，制定港版国安法，将使中国、
香港和西方陷入一种恶性循环。”方志恒认为香港马上就会发生动荡，民主阵营肯定会抵
制国安法，在香港政府和北京的支持下，“准军事警察国家”将以更加激烈的镇压做出回
应。从现在开始，到6月12日占领运动和8月31日太子站袭击事件周年的日子，将有可能会
发生新一波的街头斗争。
方志恒预测，9月立法会选举可能会推迟，泛民派候选人竞选资格遭取消，看来是不可避
免的，“由于本地、大陆和外国资本大量从香港流出，以及人们预期美国将部分撤销对港
特殊待遇，香港本地的金融危机也迫在眉睫。”
“最令人担忧的情况是，激进中国民族主义将煽动地缘政治冲突。历史告诉我们，民族主
义野心一旦动员起来，很可能会发展为更具侵略性的领土主张。”方志恒忧心，习近平政
权若成功对香港实行直接统治，并抵制所有香港境内、国际社会的反弹，包括美国的制裁
等等，中国民族主义热情将会燃烧得更旺，并积极把影响力扩大到周边地区，尤其是台湾
和南海，“中美之间爆发战争，不再是难以想像的事。”
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中国驻英大使馆：港版国安法违反《中英联合声明》纯属伪命题
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作者：弗林
中国驻英国大使馆5月25日就全国人大港版国安法立法争论发表声明，并对前港督彭定康
等200多位世界政治人物提出的批评声明加以回应。在谈到《中英联合声明》问题时，中
使馆发言人表示，英国对回归后的香港无主权、无治权、无监督权；任何国家都不能借口
《中英联合声明》干预香港事务和中国内政。
彭定康24日在英国《金融时报》刊文提出，英国应该确保七大工业国集团（G7）在今年6
月召开会议时，把北京当局在香港实施港版国安法的问题纳入会议议程。对此，他写道，
“英国与G7成员国应该要公开反对中国国家主席习近平的政权”，并将其称为“开放社会
的敌人”。彭定康称，“在全球各国忙于对抗新冠疫情的同时，习近平撕毁了《中英联合
声明》。”此外，他还与全球各国超过200位政治人物发布了联合声明，谴责中国强推港
版国安法，表示“此举是对香港的自治权、法制与基本自由的全面性攻击”。这些来自英
、美、加、澳、德、东盟等多方的政治人物写道，“此法让‘一国两制’命在旦夕。促使
香港人上街抗争的主因，是他们对于未来的强烈担忧，严厉的国安法只会迫使他们将抗争
全面升级，而这将摧毁香港成为一个开放的中国国际城市的可能性。”
针对彭定康等人发表的这一联合声明，中国驻英国大使管发言人通过声明表示，“中国全
国人大宣布审议港版国安法草案后，彭定康等英国政客伙同一些西方国家政客，大肆歪曲
抹黑，对香港事务说三道四，露骨干涉中国内政，中方对此表示坚决反对”。发言人续称
，“我要强调以下几点：第一，香港事务是中国内政，不容任何外来干涉。不干涉内政是
现代国际法基本原则和国际关系基本准则，世界各国都应遵守；第二，维护国家安全历来
是中央事权，在任何国家都是如此；第三，维护国家安全是‘一国两制’的核心要义，是
‘一国两制’赖以生存的基础；第四，中国全国人大这一决定，针对的是极少数严重危害
中国国家安全的行为，不会影响到香港居民依法享有的各项权利和自由，只会使香港居民
的合法权利和自由在安全环境下得到更好行使；第五，所谓‘违反《中英联合声明》’纯
属伪命题。”
特别是针对《中英联合声明》问题，中方发言人指，“签署《中英联合声明》，是为了解
决香港回归中国的问题。《中英联合声明》共1137个字、8个条款、3个附件，没有任何一
个字、任何一个条款赋予英国在香港回归后对香港承担任何责任。英国对回归后的香港无
主权、无治权、无监督权。任何国家都不能借口《中英联合声明》干预香港事务和中国内
政。”发言人最后称，“我还要强调的是，中国政府维护国家主权安全发展利益的决心坚
定不移，贯彻‘一国两制’方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心
坚定不移。我们奉劝那些西方政客不要再沉迷于殖民旧梦，不要再死抱着冷战思维，不要
再为香港反中乱港分子撑腰打气，立即停止干预香港事务和中国内政，否则必将搬起石头
砸自己的脚。”
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欧盟敦促中国尊重香港自治 美国商会：置香港特殊地位于险境系严重错误
https://is.gd/senmIA
作者：弗林
针对中国全国人大推行港版国安法立法动议，欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）
5月26日在与日本首相安倍晋三共同出席视频会议后表示，敦促中方保持香港高度自治，
又指“对于中方的行为，我们并不幼稚”。同样在当天，美国最大的游说团体、美国商会
（U.S. Chamber of Commerce）亦发声明呼吁，中国政府应维持香港的“一国两制”框架
。
今年的G7集团峰会将于6月10日至12日举行。米歇尔在当天与安倍晋三为此举行视频会议
，并就欧盟和日本在新冠疫情后的经济复苏合作等话题加以讨论。米歇尔称，“日本和欧
盟占有全球经济的三分之一，双方将共同坚持自由贸易和多边主义”。日欧并共同强调维
持自由贸易体系的重要性，东京和布鲁塞尔还同意就新冠肺炎的疫苗发展和制造进行共同
合作。米歇尔并透露在稍后的G7峰会上，他将代表欧盟呼吁七大工业国减少发展中国家的
负债。
此外，米歇尔介绍称，欧盟与日本在对华政策方面有相同的看法，并指，“对于中国的行
为，我们并不幼稚或眼盲”。他指出，“尽管我们与（中国）并不分享同样的方式，但合
作仍然重要；欧盟将在年底与中国的峰会上对其立场加以说明”。米歇尔还强调，欧盟高
度重视香港在《基本法》与国际承诺中所享有的高度自治。他续称，欧盟支持“一国两制
”原则。
据路透社报道，预计欧盟各国外长将在5月29日的定期会议内讨论相关话题。欧盟委员会
发言人表示，目前来说明欧盟是否会考虑制裁北京还为时过早。此前，欧盟外交及安全政
策高级别代表博雷利（Josep Borrell）则于周一提出，欧盟必须采取“更强有力的战略
”应对日益“独断专行”的中国。
华盛顿方面，美国商会最新发表声明指，敦促中国政府维持香港“一国两制”框架。美国
商会称，对港版国安法可能破坏“一国两制”下香港的自治权感到极度关注，促北京方面
为局势降温。声明提到，美国商会代表着在香港具有重要存在和长期利益的美国公司群体
。声明称，“香港根据‘一国两制’所拥有的自治长期以来是当地在促进一个拥有创新、
透明度、法治为基础，倡导市场作用的经济的最重要资产之一”。声明称，“我们因此对
中国政府正在考虑一个或将破坏这一框架的根本性国安法（立法）感到深刻忧虑。”
美国商会指出，从多种层面来看，损害香港的特殊地位将是一个“严重的错误”（
serious mistake），形容特殊地位对香港作为具有吸引力的投资地与金融中心至关重要
。声明称，“因此，我们敦促中国政府寻求办法，以和平方式降级香港局势，并维护对香
港、中国大陆和国际商业社会都非常有效的‘一国两制’框架。”声明续称，“我们同样
敦促特朗普政府继续优先考虑维持美国与香港之间的积极和建设性关系；根据《美国-香
港政策法》在经济和贸易事务中作为单独领土对香港地位的深远变化，将对香港和美国企
业，特别是那些在当地开展业务，并对香港的核心价值观存有积极影响的企业造成严重影
响”。
此前，美国总统国家安全事务助理罗伯特·奥布莱恩（Robert C. O'Brien）24日在接受
美国全国广播公司（NBC）专访时表示，“如果中国接管了香港，很难看到香港将如何继
续维持其在过去成为的亚洲金融中心（地位）。”面对主持人追问，“如果中国真的这么
作，你希望这是（美方应作出的）回应吗，你是否希望（当地的）金融群体和跨国集团立
即从香港撤出？”奥布莱恩则回答称，“我看不到它们将如何留住当地。首先，它们选择
在香港落地是因为香港拥有法治、自由企业体制、资本主义体制、地方立法会中拥有民主
选举；而如果这些东西都没了的话，我不知道金融群体将如何继续留在那里。”