港版国安法／一国一制来临 看懂北京怎么推香港版国安法
https://is.gd/SpUD2Q
中国全国人大28日将审议“香港版国安法”授权案，通过后，人大常委会最快6月底着手
立法。由于法案明定国安机关将在港设置机构履职，外界质疑，此举将令香港“一国两制
”荡然无存。
中国全国人大28日将审议“香港版国安法”授权案，通过后，人大常委会最快6月底着手
立法。由于法案明定国安机关将在港设置机构履职，外界质疑，此举将令香港“一国两制
”荡然无存。
● 什么是香港版国安法？
中国13届全国人民代表大会三次会议21日晚间举行记者会，宣布两会期间将审议“全国人
民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草
案）”。这项草案通过后，即将授权全国人大常委会制定“香港版国安法”。
这项授权草案共有7项条文，其中提及全国人大常委会必须制定相关法律，采取必要措施
防范、制止和惩治在香港的“分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动”，以及“外
国和境外势力干预香港事务活动”。
此外，授权草案还提到，未来通过的立法将授权中国国安机关在港设机构履行职责，并明
定维护国家主权、统一和领土完整是港府宪制责任，港府应尽早完成基本法23条立法，且
定期向北京报告执法情形。
● 什么时候生效？
根据议程，这项草案将在5月28日中国全国人大会议闭幕当天投票表决，之后便会授权全
国人大常委会进行具体立法。
按照惯例，中国全国人大常委会每2个月举行一次会议，最快能在6月底的会议上讨论立法
。法案通过后将列入香港基本法附件三，由港府在当地公布，且即日起实施，不须经立法
会审议。
香港经济日报23日引述消息指出，港版国安法最快将于6月底拍板，9月前出炉，预料不会
溯及既往。
● 有什么争议？
香港版国安法立法消息传出后，引发欧美多国政府、政要关切以及舆论挞伐，批评北京当
局毁弃“一国两制”，港股22日也暴跌近1400点。
分析认为，法案将剑指“反送中”示威者，9月的香港立法会选举更将首当其冲，预料会
有更多泛民主派议员将因国安法遭取消资格。
中国全国人大公布这项授权案后，香港行政长官林郑月娥22日从北京返港，率领政务官员
、行政会议成员会见记者说明法案事由。
期间，媒体提问法案通过后将由谁执法、北京可否在港设立机构执法拘捕港人、由谁去监
管这些执法人员、是否遭送中审判等争议。林郑月娥坦言，相关细节尚无法解答。
除此之外，这项法案的公布与生效方式也备受争议。授权草案明定，香港版国安法将直接
列入“基本法”附件三，由港府公布实施。
根据香港“基本法”第18条，凡在附件三的法律，由香港“在当地公布或立法实施”；全
国人大常委会在征询旗下“香港基本法委员会”与港府的意见后，可对附件三的法律作出
增减，任何列入附件三的法律，限于有关国防、外交和其他按“基本法”规定不属于香港
特区自治范围的法律。
英国广播公司（BBC）中文网22日引述香港大学法律学者张达明分析，“基本法”附件三
的“全国性法律”，本身应该是指该条例在中国全国范围实施，然后包括香港。但这次全
国人大的做法，是制定一项“只适用于香港的全国性法律”，这违反了附件三的原意。
目前“基本法”附件三列出的“全国性法律”，包括中国国籍法、中国领海声明、中国外
交特权、中国国庆日决议、中国国徽命令等等。这些法律为中国全国均生效的法律。
● 与基本法23条有什么关联？
此外，外界普遍认为，北京推动香港版国安法，是略过基本法23条立法，直接在港落实国
安法令。
香港基本法第23条规定，特别行政区须自行立法禁止分裂国家和叛乱等行为。港府2003年
曾推动立法，在引发港人疑虑并导致50万人上街游行的政治风暴后，港府迄今未再重提立
法。
不过，中国全国人大目前公布的立法授权草案也列明，“香港特别行政区应当尽早完成香
港基本法规定的维护国家安全立法”。因此可以预见，香港版国安法通过后，港府仍将推
动基本法23条立法
1 香港版国安法立法概况
2 授权机构 中国全国人大
3 立法机构 中国全国人大常委会
4 立法时程 5月28日中国全国人大表决授权案
最快6月底全国人大常委会着手立法
5 规范内容
1. 分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等
2. 外国和境外势力干预香港事务活动
3. 授权国安机关在港设机构履职
4. 明定维护国家主权、统一和领土完整是港府宪制责任
5. 港府应尽早完成基本法23条立法
6. 港府定期向北京提交报告
7 实施方式 列入香港基本法附件三，由港府公布实施
8 争议 违反一国两制
跨境执法
国安人员无监管机制
恐遭送中审讯