香港示威：定义元朗袭击为“集体殴斗”的监警会报告为何难以平息纷争
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香港警方曾说6月12日的示威是暴动，但后来改口，说没有为当天的示威定性。（路透）
香港“反送中”示威自去年6月开始爆发，演变成持续多月的暴力警民冲突，数以千计示
威者被捕，香港警方被指使用过份武力。
香港独立监察警方处理投诉委员会（简称：监警会）周五（5月15日） 发表超过一千页的
报告，审视香港警方处理“反送中”的行动，重点检讨过去多宗大型事件。
报告把去年7月21日元朗袭击事件定性为“双方的集体殴斗”，而非“单方面的无差别恐
怖袭击”，形容警员拍“白衣人”肩膀不代表“警黑勾结”；报告又强调，8月31日太子
站有人死亡的传言是“完全没有证据支持的超乎寻常的主张”。
整体而言，报告认为警方处理手法存在改善空间，提出了52项建议，促请警方检讨相关程
序、策略和部署，订定警员及指挥官使用武力应负的责任等等。报告形容香港示威变质，
正被扯向一个“恐怖主义”的年代。
香港监警会并没有法定调查权，无法传召个别警员或任何人士作供，无法强制要求任何人
提供证据。报告亦没有审视个别警员的行为，令外界质疑报告的中立性。
香港民主派质疑报告多处内容偏颇，部分内容只提供警方看法，非全面的事实，又指报告
没有着墨警察是否涉及使用过份武力，似乎有意为警队做形象工程，重申需要独立调查委
员会去全盘调查事件。
香港行政长官林郑月娥表示，报告并不偏颇，形容警队“毋庸置疑是专业”，重申不会成
立独立调查委员会，但她承认，不会天真以为接纳报告建议会令社会事件结束。
7.21元朗事件
去年7月21日元朗“白衣人”袭击事件被视为“反送中”运动的转折点。当天，“白衣人
”在元朗街头聚集袭击途人，后来在地铁站与“黑衣人”（当天有黑衣人在港岛中联办附
近参加抗议示威）发生冲突。
报告引用警方及媒体报道重组了当天发生的事情，批评警方“错失了不少处理事件的良机
”。
警方当天中午便收到区议员转发通讯软件的讯息，指有“白衣人”聚集，但当警员发现“
白衣人”傍晚在街头聚集时，因为担心行动导致警方和人群发生冲突，决定不作驱散，但
有途人在街头最先遇袭。
晚上10时许，元朗西铁站“黑衣人”和“白衣人”发生冲突，报告认为，市民对7月21日
的事件观感被误导，形容元朗站事件是“双方集体欧斗”，而非单方面的“无差别恐怖袭
击”。
后来有警员身在冲突现场，但考虑到安全问题，警方决定撤走警员，39分钟后才有另一队
警员到场，但到达时没有发现袭击，而又因聚集人群对警员持有敌意，决定离开，但他们
离开后，车站再次发生两次冲突。
报告指出，新闻报道直播显示，“白衣人”袭击“黑衣人”明显较多，警方在冲突期间并
未介入，引发警黑勾结指控。
监警会报告提到多个坊间揣测“警黑勾结”的原因，包括在冲突发生前，网上有被指是警
务人员的社交媒体帖文，称元朗已凖备好“藤条教仔”，警员在元朗南边围没有采取拘捕
行动以及与“白衣人”交谈和拍肩膀等等，但报告认为，交谈拍肩膀不代表勾结，没足够
证据显示南边围（围村）出现的持棍人士，与元朗站冲突有关，这些指控“旨在抹黑警方
形象，并无证据支持”，监警会没有查问相关警员下，认定警员只是想指示“白衣人”返
回村内。
监警会强调，会方没有能力去查“警黑勾结”的指控，但警方当日未有及时采取行动，以
及有警员对记者说“没有看到任何人手持攻击性武器”等言论，激化了外界的“警黑勾结
”指控，导致示威活动升级，而警方接受访问时没有逐点驳斥指控，提供未有佐证的否认
，亦助长外界的揣测。
8.31太子站冲突有没有人死亡？
8月31日，警方在太子地铁站内的行动引发争议，包括并因关闭车站而引发了连串车站内
可能有人被杀的传闻。
监警会报告大幅引用警方说法，指示威者与数名中年男乘客争执，演变成打斗，警方是为
了制止太子站打斗而采取行动，亦有媒体拍到有“黑衣”示威者换衣服等事件，加上此前
发生过示威者从警方手上抢犯的事件，警方关闭太子站是“防止示威者逃离车站”，监警
会认为关闭出口“似乎属合理的决定”，之后警方要求港铁用特别列车运走被捕人士，亦
是“审慎和明智”的决定，不过这加速散播了死亡传言。
对于有救护员在太子站外要等十几分钟才获准进入车站，监警会报告指，理想做法是让他
们一到达门口就获准进入车站，但不认为警方故意拒绝救护员进入车站，而是担心附近有
示威者包围，警方是希望确保救护员的安全。
“香港人口稠密，要掩盖公众场所有人死亡的事件，需要大量人士、部门及机构相互勾结
，几乎是不可能的事情，”报告写道，“有关警方在太子站内杀人然后掩盖事件的说法，
是完全没有证据支持的超乎寻常的主张，并不可信。”
报告指，事件发生后一整天，没有任何部门反驳这“毫无根据的主张”，直至9月2日，才
由政务司司长成为第一个反驳传言的人，“但不实传言已经萌芽”，监警会建议警方要提
高透明度，消除传言。
6月12日的“暴动”定义
示威者五大诉求之一是撤回6月12日的“暴动”定性。
示威者认为政府无视他们6月9 日100万人大游行（警方称最高峰有24万人）的诉求，决定
包围立法会大楼示威，反对《逃犯条例》，后来演变成出现催泪弹的警民冲突。
警方以“暴动”称呼这场冲突，引发后来6月16日再一次的大游行人数再次上升（主办单
位称200万人；警方称按原定路线最高峰有33.8万人）。后来警方改口，称没有为当天的
抗议定性。
监警会报告称，警方内部指引，并没有界定什么情况下会宣称“暴动”，建议制定关注“
暴动”的明确指引，并向公众交代把某情况宣称为“暴动”的目的、凖则和程序。
过份使用武力？
监警会报告没有明确指出警员有没有使用过份武力，但点出了有片段显示警员在地上拖行
示威者、亦有警员曾向示威者头部瞄凖发射胡椒弹，有别于国际指引。
报告建议要检讨如何有效确保警员在使用武力时严格遵守指引，以及警员平息动乱时所采
用的策略、装备和武器，警方是否使用过份武力，需视乎事件起因、示威者行动和警员判
断，若发现有警员违反法例或警队指引，期望警方起诉或惩处相关警员。
报告建议警方加强使用催泪弹、胡椒弹的相关规例和指引，制定培训给予警员，并就警员
在示威期间的武力使用作定期考核，亦应订定指挥官和前线警务人员在不同情况下使用武
力应负的责任。
报告特别指出，应成立专家委员会，就催泪弹毒理水平是否可接受作出建议。
“撑警报告”
香港民间人权阵线召集人岑子杰，批评监警会报告“偏颇”，虽然媒体拍到“警暴”的画
面，但报告没有任何一张图片，“刻意模糊警暴问题”，亦没有就警方使用过份武力等问
题作评价，只会批评示威者，形容这份报告是“撑警报告”。
7月21日身在现场的民主党立法会议员林卓廷对报告报告感到愤怒，批评报告是非不分，
他说，报告将7.21暴力袭击事件，认定是黑白衣人双方打斗，是合理化“白衣人”的行为
，又指当日有孕妇受袭，反问是否孕妇都参与打斗。
元朗居民苏先生在7月21日放工时，在街头被“白衣人”用滕条打背脊，留下多条伤痕，
成为有无辜市民遇袭的重要人证。他接受香港电台访问时批评，当晚手持木棍的白衣人表
现可疑，却获警方放行，如果认为无证据显示“警黑勾结”是不能接受，认为警方应就此
负责。
香港中文大学新闻与传播学院顾问区家麟撰文指，现场片段是清晰可见“白衣人”在元朗
站对在场人士“无差别攻击”，站内遇袭的人是穿着不同颜色衣服，报告“连事实也不弄
清楚”，而当警察求助热线接获报案时，监警会认定是有人试图蓄意瘫痪系统，令警方无
法了解实际发生什么事去部署资源，这种说法是“为警队行动迟缓开脱”。
公民党立法会议员杨岳桥指，监警会没有调查权，报告只听取片面的意见，例如8月31日
当晚警方不让记者在场，导致后来有人死亡的传言，认为报告应该遣责警方驱赶记者。他
又指，报告形容香港“被扯向恐怖主义年代”，是轻率做出有关结论。
8月31日在太子站现场的教育大学学生会前会长梁耀霆指，报告欠缺各方说词，较多引述
警方描述，未能全面陈述事件，他认为公众关注当晚警方的做法。报告并没有交代，警方
当日在车厢打示威者，是否涉过份使用武力，亦把被警察追打的人视作换衣服的示威者。
香港行政长官林郑月娥表示，自己花了10小时阅读整份报告，形容报告“全面、客观”，
事实陈述不全部依赖警务处资料，报告并不偏颇，形容警队“毋庸置疑是专业”。
她说，不会天真以为接纳报告建议会令社会事件结束，指香港是自由城市，加上现时仍有
很多冲突，预料社会会持续紧张，重申不会成立独立调查委员会，又指事件以暴力胁迫政
府，削弱警队会令“暴力份子”得逞。
她批评示威暴力程度不断升级，亦有人在互联网散播仇警言论，促请那些鼓吹“违法达义
”、“公民抗命”的人深思，每个人都有争取自由、民主公义的权利，但不能凌驾于市民
安居乐业的权利，政府及警队会义无反顾向暴力说不，确保市民享有自由的权利。
香港警方发言人表示接纳有关报告，并会认真审阅报告内容，参与及全面配合由保安局局
长督导的专责小组，仔细研究和跟进报告提出的52项建议。保安局发言人称报告有助厘清
事实，报告提出的改善措施，有助警方更好地处理将来的大型公众活动及完善执法。
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林郑拒成立独立调查委员会 怨社会暴力令多人退出“独检会”
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特首林郑月娥在傍晚回应监警会的《反修例事件检视报告》，主动谈及成立“独立检讨委
员会”的进展，并“慨叹”有多位人士因社会暴力气氛而“反口”退出。有记者问及为何
不成立“独立调查委员会”，林郑月娥表明不同意另外成立委员会调查警察，“既不认同
，亦不会做”，又指现今示威事件已变质至以暴力威逼政府回应诉求。
有记者指监警会没有调查权，报告内容亦源自警方，质疑报告立场及质问不成立独立调查
委员会的原因，“点解唔可以成立独立调查委员会，揾返香港的真相呢？”林郑月娥表现
不耐烦，重申“已讲咗好多次”，表明不同意另外成立委员会调查警察，“既不认同，亦
不会做”，又指现今示威事件已变质为以暴力威逼政府回应诉求。
她亦不认为报告偏颇，指报告有多个篇章，其中有200页以上更是形容7.21的元朗事件，
强调监警会主席梁定邦对报告资料出处严谨，甚至会向传媒购买相片，并不是全部倚赖警
方资料。
林郑怨社会暴力气氛令多人反口推出“独检会”
林郑在会上主动重提成立独立检讨委员会的进展，表示劳工及福利局局长罗致光曾成功邀
请有知名度的社会人士及学者出任委员会主席，并一度有意在年初公布成立，惟之后所有
人选均因个人理由推辞。她更以疫情为由，指政府需优先“撑经济，保就业”，并已安排
其他社会研究工作，将在疫情及经济稳定以后，才再考虑下一步工作。
在记者追问下，林郑之后才透露相关委员会人选“反口”的原因，指有人曾向她坦言“睇
落嚟支持政府嘅工作都冇乜好下场，呢个系佢地自己讲。”她又指相关人士因担心加入委
员会后被起底、装修及私了，“试问又点会有人肯挺身而出？”
有记者追问林郑月娥是否仍有意成立独立检讨委员会。林郑否认拖延成立，坦言“仍然好
想做”，对成立独立检讨委员会感到正面。她又自诩修读社会学出身，“我点会唔知香港
深层次问题系边”，但强调仍希望与不同学者及专家探讨问题，但必须先优先处理疫情及
经济的问题。
记者：周颂谦
摄影：邹乐瑶