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陈宗逸 2020-04-04 06:30
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台湾在全球武汉肺炎疫情中，因为“超前部署”，目前疫情看似还在掌控范围内。图为新
北市这次超前部署的演习。(图片由新北市新闻局提供)
所谓“防疫如作战”。一般来说，这一直只是口号。但是随着新冠病毒肺炎疫情，在台湾
不断升高，社会骚动、政府辟谣、产业濒危等事件不断重复发生后，这句口号已成为让人
不愿意相信、却不得不面对的现实。有许多人认为，事实上“第三次世界大战”已经爆发
，只是大战的面貌跟寻常的战争方式不同，没有漫天烽火硝烟，而是以全新面貌席卷全球
。随着欧陆各国宣布“进入战争状态”、美国启动“国防动员生产”，此现实更加落实如
此猜测。人们心中的“末日”情绪，已开始迅速蔓延。
超前部署　延缓疫情真相
虽然台湾政府自豪“超前部署”对付疫情，但缓慢地逐日“疫调”、挤牙膏式释出温吞政
策，事实上也经过精密安排与布局。来自台湾国安会高层消息指出，疫情爆发初始，国安
会就已主动介入管制，并派遣熟稔国土安全、因应反恐的专家学者，全面进入流行疫情中
心，控管整个疫情调度与宣传，将疫情爆发的曲线尽量往后拖延，以拖待变。
疫情中心最重要的国安角色，是一直在国安会里异常低调、却直接介入操作的国安会副秘
书长叶国兴，以及曾经担任过行政院反恐办公室主任、后任美商军火大厂驻台代表的国安
会咨询委员郭临伍。其中，叶国兴负责资讯流通与安全，特别是资讯战、宣传战、假讯息
控管与调查。虽然政坛盛传叶国兴即将在“5‧20”后退休，但目前疫情升高、两岸“超
限战”开打，叶国兴角色异常重要。
而在17年前SARS期间任职政府反恐中心的咨询委员郭临伍，也是整体疫情控管、“超前部
署”的重要角色。随着疫情升高，许多企业开始惶恐、许多新竹高科技企业开始进行居家
工作压力测试，郭临伍早在2月底已提出完整的《企业因应严重特殊传染性肺炎（
COVID-19）疫情持续营运指引》等标准作业流程。此营运指引，已考虑到大规模社区感染
时，政府要如何因应企业营运困境、采取自救的所有细节。此外，率领公卫专家进入指挥
中心，为政治色彩模糊的张上淳医师（疫情中心专家咨询小组召集人）以及詹启贤（国光
生技公司董事长，成功研发H1N1疫苗），幕后指导者为严重急性呼吸道症候群（SARS）防
疫专家、公卫权威李明亮医师。蔡政府的国安动员，已不分蓝绿，一致对抗疫情且加紧研
发疫苗。
生物战争　面貌模糊恐怖
对于生物战来说，全球没有任何国家拥有足够经验，2001年发生的“9‧11”事件，美国
初始宣称开打反恐战，但规划限定在阿富汗境内的低度冲突、情报战为主。转捩点则发生
在该年9月18日的“华盛顿炭疽攻击事件”，此事件当时少人关注，却让小布什（George
W. Bush）政府一改低强度战争姿态，直接升级为对伊拉克大规模出兵。美国针对的是生
产炭疽生物战剂的伊拉克（基地组织并未有此能力），认为伊拉克藉著“9‧11”事件趁
火打劫，遂有入侵伊拉克之举。而英美联军入侵伊拉克后，虽宣称未发现“化学武器”，
但是否发现任何“生物武器”？则属高度机密。美国政府宁愿背负媒体的嘲讽与骂名，也
要将生物战剂威胁降至最低，对搜刮到的伊拉克生物战剂保持最高度机密，由此可见生物
战的敏感与恐怖。
在冷战时期，曾有一位美国陆军将领形容化学战与生物战的不同：“化学战的影响范围是
以数十公里计算。生物战的影响范围，则以数十万公里来计算。”故生物战是现代全球公
认、最无声无息也最恐怖的战争。而第三波时代的生物战，又混合著资讯战、媒体战、外
交战、产业战、资源战以及政治作战等特性，让人完全感觉不到枪声炮火逼近，死神却悄
悄来到身边。而在一般战争学理上，生物战与核子战一样，没有赢家，唯一的赢家其实是
病毒本身。
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资讯战是第三波生物战的一环。（翻摄自脸书）
全球紧绷　改写战争定义
回到台湾政府目前正在应对的“生物战”，事实上已包含了上述几乎所有战争特征。包括
两岸间的宣传战、媒体战、外交攻防、产业争抢和资讯先制等特性，其实都已把原本两岸
间的“冷战”提升至“暗战”阶段。这也是台湾必须启动国安会，以处理军事情报的严谨
性，来应对此次挑战。而疫情导致台湾社会集体恐惧、囤积居奇、冲突日升等境况，已如
同1995年及1996年台海飞弹危机当时的社会氛围，甚且更加严重。
25年前的台海危机，还是实实在在的兵戎相见、军事紧张，民众看得到双方冲突的引爆点
，也知道要如何应战止战，因为武器是人所操控，政治决定也可控可管。但病毒肆虐，所
有可控因素已成为不可控的未知力量，全球都在以最严重的词语形容此病毒的危害性，德
国总理梅克尔（Angela Merkel）认为是“二次大战后最危险的境界”，法国宣布“进入
战争状态”，美国则试图在短时间内“开启国防动员生产线”，这恰巧都是二次世界大战
太平洋战争爆发之后，欧美各国所采取的标准战争反应与准备。
新冠病毒改变了各国对于何谓“战略物资”的传统认知。以往认为石油、电气、稀有金属
以及网络频宽等，是国家重要战略性囤积物资。如今，由于病毒引发前所未见的世界性骚
动，各国才发觉，连平日用药的原料、生产线、特殊布料原料、石化产品、民生物资原本
低端的源头供应，也都属于战略物资，必须要大幅改变战略囤积的重点。这样的趋势，是
否导致引领20世纪风骚的“地球村”概念迅速瓦解？已经有许多人在讨论，看法各异，而
各国孤立主义是否将会重生？以往熟知所谓“世界工厂”的全球性产业链是否消失？已经
引起许多经济与军事专家的讨论和研究。地球产业的面貌，是否将有所改变？还是依照原
本的游戏规则，在国际政治的钜变中改变逻辑？
台湾选边　后续效应难料
台湾面对的“战争”难题，还不仅于此。由于疫情紧张，中、美之间的政军角力不断扩大
，所谓“假战”的动作日趋高升。美国罕见地在疫情高涨时刻于南海展示军力，但也仅有
美国，其余盟国皆消失，假球作秀意味浓厚。中美对峙的边际效应，将直接影响两岸间军
事紧张。3月16日前后，解放军军机在深夜，罕见地挑战台湾航空识别区，以及之后数次
解放军船舰于深夜接近台湾，这也成为病毒之外，新的不可控危机。对台湾而言，仅是压
抑病毒还不够，中美冲突引发的紧绷，在可见未来只会迅速升高，台湾必须同时因应传统
与非传统战争危机。
台湾在此次“生物战”中，明显偏向美国。台湾外交部首度以官方身份与美国在台协会（
AIT）一起发表共同抗疫、研发疫苗合作声明，都已踩到中美之间的“外交战”底线，台
湾会在事后得到何种回应？似乎已相当明确。一旦疫情开始“可控可管”，欧美各国恢复
秩序“止战”，“第三次世界大战”消失于无形，在“清理战场”阶段，台湾自豪的“控
制疫情”战略能否继续发挥功效？还有待时间证明。