澳门繁荣是“一国两制”好榜样？专家：那是葡萄牙治理太烂，中国需搞清楚状况
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张玉馨 2019-12-09 09:00
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澳门市政署大楼张灯结彩。（陈朝平摄）
今年是澳门特别行政区“回归”20周年，几个月来，反送中抗争在邻近的香港愈演愈烈，
北京当局显然需要好好利用这个机会，向世界展示“一国两制”也有光彩的部分，特别是
因反送中运动而对“一国两制”越发不信任的台湾人民。不过，为何地理位置临近、历史
上皆曾被殖民的港澳两地，对北京的反抗程度却有极大差异，北京当局试图宣传的政绩─
─澳门人很安分、一国两制运作得顺利、澳门人发大财等观点，都能归功于回归中国吗？
《外交政策》（Foreign Policy）评论指出，港澳两地的现状差异，其实源于当年殖民母
国的不同殖民政策，换言之，并不是一国两制在澳门真的很成功，而是之前的葡萄牙政府
太失败；北京当局拿澳门当范例，怪罪香港人不够顺从，可说是搞不清楚状况，也因此正
在自食恶果。
澳门人在葡萄牙治下，仍保持高度中国认同
《外交政策》4日刊出中国外交政策专家巴里欧（Ricardo Barrios）专文，分析为何港、
澳民情大不同，巴里欧认为，最大的关键是港澳的殖民经验差异很大。巴里欧服务于关注
美国与南美洲政经现况的非营利组织“对话”（The Dialogue），专长为中国对南美洲的
外交。
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中国称澳门是一国两制榜样，图为澳门新特首贺一诚（AP）
巴里欧分析，中国政府在1999年12月20日恢复对澳门行使主权，超过450年的葡萄牙统治
时期正式结束。不过，尽管葡萄牙殖民澳门如此之久，澳门人却仍然保持着高度的中国认
同。与港英政府细致的殖民政策相比，葡萄牙在澳门的殖民可谓积弱不振，甚至有学者以
“不走运的帝国主义”（hapless imperialism）称之。当时，蒲萄牙殖民政府不仅效能
不彰，主权上更遭各种势力瓜分其治理权，也包含亲中国政府的势力。因此，早在澳门回
归之前，北京当局便已经借此收割澳门人的不满，转化为对己有利的政治筹码。
1966澳门暴动，成港澳历史分水岭
1966年的澳门暴动，就是葡萄牙殖民政府执政失败的一大信号。事实上，在20世纪中后期
，葡萄牙当局便对澳门兴致缺缺，也无法有效化解澳门人民对其执政的不满。受到中国文
化大革命的鼓舞，澳门人民在1966年起身反抗葡国殖民统治，暴动最后以殖民者一一答应
澳门人民的要求作结。除此之外，中共也趁此机会彻底铲除中国国民党在澳门的势力，这
也导致日后澳门人民大多抱有亲共情绪。
至于1967年发生在香港的六七暴动，港英政府则以完全不同的方式应对——先是暴力镇压
，然后调整殖民政策，同时打造监控更严密的警察系统。与此同时，葡萄牙全然不曾调整
其殖民政策，甚至只想着把澳门还给中国，来摆脱一切麻烦。自此之后，葡萄牙政府对于
澳门越发疏于管理，巴里欧引用当年立法者的说法指出：“葡萄牙政府好像并没有真的多
想管理这座城市。”
语言、经济，皆为港澳殖民经验差异指标
港澳两地殖民经验的差异，也可以从语言政策来一窥端倪。香港的高等教育至今仍以英语
为教学语言，不过澳门人民却从来几乎不会说葡萄牙文。在回归中国后2年，仅有3％的澳
门人民识葡语，而1997年的香港，有近七成人民能说英语。
在经济方面，虽然在殖民初期，葡萄牙确实借由澳门获得一些利益，但是随着英国控制香
港，澳门带来的经济收益遭到瓜分。这也导致后来澳门转型发展博弈产业，并借此重新跻
身世界最富裕的地方之一。2002年以来，澳门的经济成长翻了7倍，预测明年澳门将超越
卡达，成为全球最有钱的城市。
然而，巴里欧认为，澳门开赌场发大财的经验有其特殊性，这样的经济果实不应归功于“
一国两制”。不过，2015年中国打贪导致澳门经济成长萎缩20％，或许我们确实可以说“
成为中国的一部分，让澳门发大财”，因为推动博弈产业的一大原因，也是让官员可以去
赌博、炫富。
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澳门赌场（Diego Delso via Wikipedia / CC BY-SA 3.0）
巴里欧的结论是，澳门当前状况归功于其特殊的殖民历史以及与北京的关系，葡萄牙人的
殖民实在太失败，北京的治理很难比它更烂。相对于此，港英政府的殖民统治让香港人对
于生活水准与政治参与有更高的期待，北京若不能清楚认识这种差别，只会质疑为何香港
人不像澳门人顺从，那么恐怕无望赢得香港民心。