布局经济野心》抢台湾邦交国增加使馆数量 中国首度超越美国跃全球之冠
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简恒宇 2019-11-27 18:27
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2018年7月26日，美国驻北京大使馆前排队等候申请赴美签证的人。（AP）
中国积极扩大外交影响力，不仅争取国际组织要职，更增加驻外馆处，而澳洲智库“洛伊
研究院”27日发布《2019年全球外交指数》报告指出，中国驻外馆处数量首度超越美国，
共有276个，中国比美国多3个外馆，不过论驻外人员数量，美国仍位居全球榜首。另外，
台湾驻外馆处共107个，全球排名第32。
《2019年全球外交指数》（Global Diplomacy Index 2019）指出，中国共有169个大使馆
、96个总领事馆、8个常驻代表团及3个代表处，像是驻在我国友邦海地的中国海地贸易发
展办事处。美国则有168个大使馆、88个总领事馆、9个常驻代表团和8个代表处，包括美
国在台协会（AIT）台北办事处及高雄分处。
中国驻外馆处布局 有助拓展经济野心
“广义来说，总领事馆是以各国经贸合作为主，大使馆则是基于政治关系”，洛伊研究院
（Lowy Institute）亚洲国力及外交计画研究员、该报告主要负责人布雷伊（Bonnie
Bley）表示，“（结果）显示现实面来看，中国驻外总领事馆布局，有助于拓展其经济野
心”。
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中国近年积极投资大洋洲诸岛。图为中国驻东加大使馆。（AP）
该报告仅评比二十国集团（G20）、经济合作暨发展组织（OECD）及亚洲国家共61国，且
有驻地大使、总领事，以及由不同人出任常任代表的馆处才列入统计，暂时关闭的使领馆
、名誉总领事馆、大使馆领事组、商务处和文化机构均不列入统计。首份报告2016年3月
发布，2017年12月发布第2份才加入亚洲国家。
抢台湾邦交国 中国大使馆数量增
美国有线电视新闻网（CNN）称，中国国家主席习近平2012年11月上台后，就寻求把中国
放到世界中心，其中经济倡议“一带一路”更是主要策略之一，透过提供邦交国大笔基础
建设资金，为中国开创投资方案和贸易走廊，而在中国窜升的同时，美国却因总统川普缩
减国务院预算而走下坡。
川普的首任国务卿提勒森（Rex Tillerson）时期，美国国务院失去6成高阶外交官，而美
国2018年驱逐60名俄罗斯驻美外交官后，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）迫使美国关
闭驻俄罗斯圣彼得堡总领事馆。中国则抢走我国前邦交国多明尼加、布基纳法索和萨尔瓦
多，新增大使馆数量。
高阶外交职缺没人接 专家直言：美国输了
此外，中国在安提瓜和巴布达（Antigua and Barbuda）、几内亚比绍（Guinea-Bissau）
、塞舌尔（Seychelles）、瓦努阿图（Vanuatu）、叙利亚及北韩均设有大使馆，反观美国
则无，且美国与叙利亚、北韩并未建交。尽管美国外交人员仍有近14000人，比中国的
10000人多出不少，但这3年不少高阶外交官离职。
美国外交官协会（AFSA）表示，庞毕欧（Mike Pompeo）就任国务卿后，仍有逾50个大使
馆没有大使，国务院27%的重要职务也没有补齐。美国西东大学（Seton Hall University
）联合国及全球政府事务中心主任爱德华兹（Martin S. Edwards）直言：“我会毫不隐
讳地说，美国‘输了’。”
台湾外馆107个 位居亚洲第7多
“这是非常令人关切的讯号”，爱德华兹告诉《日本经济新闻》，“尤其是现在国务院士
气低落”，而美国的外交倒退作为，反而给了中国强化在各国网络的机会。布雷伊说：“
建立强健的驻外系统，是支持国家外交影响力的第一步。我们可以说中国确实投入打造驻
外系统，展现巨大的国际野心。”
另外，中国北京拥有的外国使馆数量，也比美国华府的外国使馆数量少，根据报告统计，
北京只有59国大使馆，美国则有61国大使馆、8国常驻美洲国家组织（OAS）代表团，以及
我国的驻美国台北经济文化代表处（TECRO）。中国最大城市上海也只有47国总领事馆，
美国纽约拜联合国总部所赐，有109国外馆。
除了中国与美国分居1、2名，全球前10名驻外馆处最多的国家依序为法国、日本、俄罗斯
、土耳其、德国、巴西、西班牙、意大利，英国则在第11名。我国有15个大使馆、2个总
领事馆、1个常驻代表团及89个代表机构，全球排名和亚洲分别为第32及7，且驻外馆处总
数量与马来西亚相同。