中共四中全会非典型安排引发各种猜想 关注换届、疲软经济还是香港问题
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(AFP)
一次对外界颇为神秘的会议下周将在北京召开，虽然会上很多细节不会向外界披露，但关
注中国局势的人都不应错过这个日程。
这次会议是11月28日至31日期间举行的中共十九届四中全会，多数人提到它时直接称为“
四中全会”。
在中国经济增速持续放缓、中美摩擦以及香港示威不断的情况下，中共领导层是否会通过
这次机会释放新信号值得关注。
“四中全会”是什么意思？
这次“四中全会”全称叫“中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议”。具体来讲
，就是2017年召开的“中共十九大”上选出的中央委员会召开第四次全体会议。中共中央
委员会是中国共产党的核心机构，中国常说的“党中央”指的就是这个机构。
参加这次会议的是十九大上选出的中央委员会委员，人数超过200人。他们当中包括中共
和中国政府主要部门负责人、各省省长及党委书记以及军队主要负责人。这些委员可以召
集召开每五年举行一次的中共党代会，有人事任免权，也可以提名中共最核心的团体——
中央政治局常委人选。
这种中央委员会全体会议简称为“中共中央全会”，许多对中共和当代中国重要的决策都
是在这些会议上作出的。比如1978年举行的中共十一届三中全会上通过了“改革开放”的
决定。
这次会议的特殊时机
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(AFP)
按照规律，每届中央委员会会在五年任期内召开多次中央全会，通常为五年七次，每年至
少一次，但这次是个例外。中共中共十九大之后，中共在十九大结束后的第二天召开十九
届一中全会，又在2018年“两会”修宪前连续召开二中、三中全会。这次十各种九届四中
全会和三中全会之间时间相隔超过一年半，为近年少见。
这一年半间发生了许多让中国头疼的事情。中国与美国的贸易争端升级为贸易战，同时与
西方大国外交摩擦不断；中国经济不见景气，今年增长目标为30年来最低水平；香港爆发
1997年后最大规模示威，持续超过四月。因此四中全会格外引人关注。
香港浸会大学政治与国际关系学系教授高敬文认为，这种拖延“有些奇怪”。“其中一种
可能的原因是习近平感觉到中央委员会内部有人对他修宪、在贸易战中缺乏让步以及他集
中权力的方式有不满，”他对BBC中文这样表示。“他们不想展示出这种意见分歧，但现
在他们可能达到了某种程度的共识。”
但也有分析人士认为这中间的间隔更多是形式问题。美国智库战略与国际研究中心学者裘
德·布兰切特（Jude Blanchette）与邱明达日前撰文指出，由于2018年罕见连续召开二
中、三中全会，所以间隔这么久才召开四中全会可能是“日程安排”问题。
四中全会谈什么？
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中国刚刚举行过盛大的阅兵仪式。图为10月1日，习近平画像在天安门广场上出现。(EPA)
根据中国共产党传统，每次全会通常有相对固定的主题，持续多天。比如一中全会进行党
内换届，二中全会进行政府换届，三中全会讨论经济问题，四中全会主题不尽相同，但大
多与“党建”有关。
新华社报道称，这次全会将会讨论的主要话题包括完善中国特色社会主义制度、推进“国
家治理体系和治理能力现代化”，同时中共中央政治局还会向中央委员会报告工作。
根据习近平此前讲话，国家治理体系和治理能力涉及中国政治、经济、外交、军事等各个
方面的制度及管理。
“没人知道这意味着什么，”美国普林斯顿大学助理教授罗里·特鲁克斯（Rory Truex）
说。“过去这种会议上往往会有重大事项宣布，比如改革开放，但现在习近平已经打破了
一些定律，”他向BBC中文解释称。“眼下他可能更需要将重点放在几年后即将到来的领
导层换届，考虑如何解决香港和中美贸易战问题，我觉得可能不会宣布什么重要决策。”
即便如此，他认为这届会议上或许不会讨论香港事务。”部分原因是因为这个问题上分歧
很大，而中央委员会是一个较大规模的机构，他们不会希望暴露内部的任何分歧。“
中国政治学者吴强认为，经济和金融政策将是这次全会的重点。他向BBC中文表示，这届
会议其实就是“往年的三中全会”。
“从时间上看这个全会应该是往年的三中全会，也就是以经济问题为主的全会，”他说。
“这次新华社发布的信息来看，传统经济议题虽然不在其中，但很难避开”，“何况贸易
战在过去一年多已经发展到这样一个程度，所以这一次全会很可能是按照以通常四中全会
讨论意识形态问题（模式）的同时，同时也讨论经济问题。”
意义何在
中共刚刚迎来建政70周年纪念日，但今年中国内外对中共的执政带来诸多挑战。习近平在
今年9月的一次讲话中至少提到58次“斗争”，更能显示出目前中国面临的艰难形势。
这种情况下，中共十九届四中全会无疑是凝聚内部力量、对外展现信心的一次至关重要的
场合。
高敬文指出，习近平必然想要通过这次机会展现他握有控制权，而这种全会最大的意义在
于动员北京、各省以及军队的各级领导知悉中共领导层的重要任务，“让大家都有共识，
并且支持领导层的决定”。
虽然这是一届中共领导层参加的会议，但香港博源基金会学术委员丁学良表示，这对外界
最关注的经济金融政策问题有“决定性”作用。他对BBC中文称，研究中国经济“只能看
中国共产党最高层的会议决策”。
与每年3月举行的中国“两会”上向媒体广开大门不同，中共全体会议多为闭门会议，外
界只有通过中国官媒消息才能获取部分会议内容。高敬文强调，虽然种种不确定性让外界
十分关注这届会议，但外界也要做好失望的凖备。“可能会发生很多事情，也可能什么都
不会发生，”他说。