香港人无法遗忘的一天》5年前北京辜负普选承诺、引爆雨伞革命、改变香港政治命运的
转捩点：831决定
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蔡娪嫣 2019-08-31 14:06
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2014年香港“雨伞革命”（AP）
20多年前，北京答应香港在“一国两制”安排下最终可以实行普选，然而北京食言了。
2014年8月31日，中国全国人大常委会审议“关于香港特别行政区行政长官普选问题和
2016年立法会产生办法的决定”（简称831决定），其中规定2017年香港特首选举方法分
别是：提名委员会人数为1200人，按原有四大界别选出；特首参选人须获得半数委员提名
；委员会只能选出2至3名候选人。
这是当代香港政治命运的转捩点，此3项被称为“落三闸”的“831决定”，虽允许所有香
港公民选出下一任行政长官，但它隐藏的明堂是，满是亲中派的提名委员会将替北京严格
把关特首人选，意即北京对于香港的行政长官人选依然拥有最终决定权，泛民代表在提名
阶段“入闸”的可能性为零。
为什么香港人要“争普选”？
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为期79天的“雨伞革命”是香港极为重要的社会运动。（美联社）
“普选”事实上是北京对香港白纸黑字清楚写下的法律承诺。根据《中华人民共和国香港
特别行政区基本法》，1997年香港主权移交后，香港的选举制度应循序渐进向普选方向改
革。因此港府2007年、2008年及2012年曾相继“香港政治制度改革”提议，其中2012年落
实了一部分改革措施，但尚未达到普选的目标。
2007年12月29日，全国人大常委会通过了“关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会
产生办法及有关普选问题的决定”，宣布2017年香港行政长官选举可以实行由普选产生的
办法；在行政长官由普选产生以后，香港立法会选举也可以实行全部议员由普选产生的办
法。
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香港“政改方案”遭否决（美联社）
“831决定”意味着北京食言
然而2014年北京做出“831决定”所传达的讯息是，香港无法实施“真普选”，仅能实行
“有限民主”，特首永远只限于“爱国爱港人士”。这再度阻断香港人推动选制改革的道
路，“雨伞革命”随之爆发，不少年轻人的命运因此转弯，走上街头、呼喊“争普选”。
香港立法会的亲民主派议员于2015年6月力阻“831决定”成为香港法律（政改方案），因
此2017年的第五届行政长官选举沿用旧制，由一个1200人的“选举委员会”决定，亲北京
的林郑月娥以66.81%得票率当选。
《纽约时报》（NYT）指出，一些香港中间派人士与西方学者表示，“831决定”可能有助
于推动民主，这整个决定对香港来说可能没那么遭。另有学者认为，尽管依此决定举办行
政长官选举的话，2至3名特首候选人都会是亲北京立场，但这些候选人为了争取香港市民
的支持，在竞选期间可能会变得不那么倾向北京，也可能会互相竞争，做出更多“民主承
诺”，从而赢得大多数民众的选票。
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2015年，香港政改被立法会否决。
5周年前夕的830大抓捕
5年后的现在，北京意志左右香港政策的程度加深，香港面临“一国两制”变成“一国1.5
制”的危机，特别是香港当局6月执意迳自审议《逃犯条例》，爆发“反送中”抗争运动
，上百万香港市民再度走上街头，大规模罢工、发起干扰地铁与机场等公共交通系统的“
不合作运动”。
今年，香港民运组织想在“831”举行一场大规模游行，却遭到香港当局拒绝发放许可证
。8月30日，香港民族党前召集人陈浩天、香港众志秘书长黄之锋、副秘书长周庭、沙田
区议员许锐宇、立法会议员郑松泰、港大前学生会长孙晓岚等6人，分别因不同指控被捕
。
香港民间人权阵线（简称“民阵”）召集人岑子杰表示，无法保证参与人士安全，只能取
消“831大游行”。但市民仍可能以其他方式进行抗议，《纽时》指出，830大抓捕将示威
者与政府之间的冲突再升级，831这天一旦有集会举行，暴力冲突上演的可能性很高。
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831游行在即，包括黄之锋、周庭、陈浩天、许锐宇等四位民主派人士，在短短24小时之
内纷纷遭到香港警方逮捕。
831仍有法律效力？现在北京还会支持此决定吗？
《纽时》分析，北京5年前所做出的“831决定”是种妥协，那时习近平刚掌权不到2年，
仍在巩固权力的阶段，北京希望给予香港“有限度的普选”，进一步满足港人对民主的要
求，并阻止示威者上街占领中环──尽管这企图完全失败。
北京与香港的政局在那之后都出现变化，香港的抗议者更愿意诉诸暴力；而中国国家主席
习近平积极拓展权力，取消自己的任期限制，在军事与国安部门安插信任的人马，展开“
709大抓捕”铲除异己，中国网络上被“和谐”的词汇越来越多。在这样的脉络下，香港
“本土自决派”的崛起令北京非常不舒服。
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民阵就取消“831游行”一事向香港民众致歉。（翻摄民阵脸书）
面对香港混局未解，民主派人士仍希望北京方面能给他们提供更好的条件。民主派立法会
议员刘慧卿表示：“我希望北京能知道，让步其实不是软弱的表现，而是展现大国风范。
”不过，中国不乏对香港政策持保守、强硬态度的人士，这些人也开始质疑，北京当局是
否还有向民主派让步的需要，比如允许由北京控制候选人的普选。
全国港澳研究会副会长刘兆佳说，由于人大常委会从未撤销过“831决定”，因此它仍是
人大常委会通过的、具有法律效力的决定，理论上依然适用于香港。但他也表示，“我完
全不认为‘831决定’会被民主派接受。”
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超过3万人28日晚间上街指控香港警察的性暴力，参与者大多戴上紫丝带、并以唇膏在手
臂上写下“# ProtestToo”。（美联社）