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【两岸】香港新“租界” 中国执法吓坏市民
2017-08-02 12:30 新新闻
广深港高铁将通车，争议性“一地两检”挑战新特首
争议不断的广深港高铁终于将在明年通车，而通车前最后一项大争议是“一地两检”：中国境管人员将在香港西九龙总站设立“内地口岸区”，区内及列车上将实施“整套内地法律”。港府宣布此决定后，舆论与政界立刻一片喧哗。
郭宏治
香港原为英国殖民地，新界则是英国向中国取得九十九年的租界。回归成了中国的特区后，香港理论上有独立于中国的法律与政治体系。不过，明年香港将出现一个新而独立的“租界”──中国政府管辖下的口岸检查站，还有行驶在二十六公里铁道上的高铁列车。
香港高铁通车前最大争议
广深港高速铁路的香港段于二○一○年动工，规画施工期间争议不断、抗争不停且经费也持续爆增。高铁终于将在明年第三季通车，而通车前最后一项大争议是“一地两检”议题。
“一地两检”指两国的边境管制机关，共同在其中一方境内为过境旅客与货物办理海关、移民与检疫手续（ＣＩＱ），双方依照各自法律来办理相关审查作业。此做法在世界其他国家也存在，其中最常被援引的例子是英国与欧盟之间的“并列境管”（juxtaposed border controls）。
英、法之间英伦海峡有海底隧道相通，高铁“欧洲之星”（Eurostar）与载运汽车、货车与驾驶的欧隧（Eurotunnel Shuttle）穿梭其间。为避免乘客与车辆进入另一个国家后，须先在第一站下车办入境通关，或者每站都得设置海关口岸，所以两国各自在对方境内设站处理ＣＩＱ业务。此外，欧洲之星终点比利时亦设有并列境管。
在香港，“一地两检”也非首例。连接香港与深圳公路的深圳湾口岸，十年前就实施了“一地两检”，这也是中国首个“一地两检”实验。
实施整套内地法律，港人害怕
既然有先例可遁，为何这次高铁“一地两检”会引起争议？同样“一地两检”，广深港高铁、深圳湾和英伦海底隧道两头所实施又有何不同？
高铁动工后，港府就开始思考高铁“一地两检”问题，提出的可能方案包括：在高铁车厢上为旅客办理出入境手续，或允许中国ＣＩＱ人员在香港西九龙总站设定特定区执行作业，以及请中国人大将相关规定纳入《基本法》附件三。中国全国性法律基本上不在香港特别行政区实施，但列在“附件三”的中国法律除外。
随着通车时间逼近，港府七月二十五日宣布，将在高铁西九龙站内同时设置“香港口岸区”及“内地口岸区”，而“内地口岸区”将实施“整套内地法律”。港府的理由是，为避免法律真空，而且不能清晰界定哪些法律属通关所需。此决定立刻引起香港舆论与政界喧哗。
香港公民党籍立法会议员谭文豪对美国之音（ＶＯＡ）指出，英法之间的“一地两检”只涉及移民相关的法律，其他包括刑事管辖权和逮捕权等司法权，仍然属于当地国所辖。
坐高铁上网能“翻墙”吗
虽然港府称西九龙站口岸是比照深圳湾口岸，不过两者的不同在于：深圳湾是香港在中国领土内设口岸区，区内实施香港法律；而西九龙站口岸是在香港领域设立内地口岸、实施中国法律，且出关后还有二十六公里路程才进入广东，这段行程的列车上也实施中国法律。
中国法治不如香港，且近来发生数起中国执法人员进入香港抓人事件。许多港人担心进入内地口岸、搭上列车后，不再受到特区法律保障。也有舆论质疑，在列车上还上得了脸书吗？需要“翻墙”吗？翻墙会不会被抓？最近才传出中国大力取缔未经申请的虚拟私有网络（ＶＰＮ）。
港府企图用经济效益来说服市民，若不实行一地两检，乘客只能在内地少数设有通关口岸的车站下车，高铁将成“慢铁”。“一地两检是发挥广深港高铁项目最大效益的重要关键。”但很多香港人更在意法律与政治问题。
除了害怕中国在内地口岸、列车上执行中国《刑法》、《国安法》，更担心中国借此突破《基本法》给予的独立司法管辖权。
公民党立法会议员、执业大律师郭荣铿陆续在《信报》、《明报》发表评论指出，这个政策违反《基本法》，因为这部法律第十八条订明，内地全国性法律，除列于基本法附件三者外，不在香港实施，而且“任何列入附件三的法律，限于有关国防、外交和其他按本法规定不属于香港特别行政区自治范围的法律。”郭荣铿称这是“香港自回归以来最严重的一次违反《基本法》，同时对一国两制造成不可挽回的致命破坏。”
港府为了让“一地两检”不违《基本法》，试图用第二十条解套：特区可享有中央政府“授予的其他权力”。中、港双方先达成《合作安排》，包括把西九龙站部分土地租给中国，而人大常委会依据二十条规定授权香港特区进行这项安排。
对中国的执法没信心
民主党立法会议员、律师涂谨申接受ＶＯＡ访问时形容：“这是对《基本法》第二十条的亵渎。”法政汇思成员、律师任建峰在《端传媒》指出，二十条是用来让中国政府给予香港更多未列明在《基本法》的权力；如今高铁一地两检却变成用此条文“让中国政府授权香港政府减少自己的权力范围”。
站在北京立场，会认为港府可以深圳湾口岸实施全部香港法律，为何中国不能在西九龙高铁站比照办理？而对港人而言，最根本原因是对中国的执法没信心，所以上纲到《基本法》与“两制”是否被破坏的问题。同时也视之为新特首林郑月娥能否硬起来对北京说“不”、保障香港法治与自治的第一个考验。